Autofahrer und sogar Tankstellenbetreiber selbst beschweren sich zunehmend über die Qualität des Kraftstoffs. Was ist der Grund dafür? Warum gibt es noch kein wirksames System zur Überwachung und Bestrafung von Verstößen? Welche Ketten verkaufen am häufigsten „schlechten“ Kraftstoff?
Immer wieder tauchen in den Medien Skandale um die Kraftstoffqualität auf. Selbst Verkäufer beschweren sich über die schlechte Qualität von Benzin oder Dieselkraftstoff.
Was ist der Grund? Warum gibt es noch kein wirksames System zur Überwachung der Kraftstoffqualität und zur Bestrafung von Verstößen? Welche Ketten verkaufen am häufigsten „schlechten“ Kraftstoff?
System zur Kontrolle und Bestrafung von Verstößen
Was ist „Bodyaga“?
„Dieser Begriff wird normalerweise für minderwertiges Benzin verwendet, aber in den letzten Jahren verwenden ‚Verdünner‘ hochwertige Komponenten, stellen professionelle Technologen ein und produzieren anständigen Kraftstoff. Beispielsweise importiert die BRSM-Kette offiziell hochwertige Komponenten aus Russland“, sagt Sergey Kuyun, Direktor der A-95 Consulting Group.
Ihm zufolge ist das belarussische A-92-Benzin auch eine hochwertige Basis für A-95. „Angesichts dieser Qualitätsverbesserung verwenden wir das Wort ‚Badyagi‘ eher im Sinne von illegalem oder unversteuertem Kraftstoff, der dem Staat schadet. Steuern machen etwa 35 % des Kraftstoffpreises an Tankstellen aus und sind die Hauptantriebskraft hinter diesem Prozess“, bemerkt Kuyun.
Die Versuche der Regierung, den illegalen Kraftstoffmarkt zu beseitigen, waren bisher erfolglos. Im Dezember 2016 beauftragte die Regierung die staatliche Umweltinspektion mit der Marktaufsicht für die Kraftstoffqualität. Die neue Regulierungsbehörde scheiterte jedoch aus zwei Gründen.
Erstens ist die entsprechende Verordnung erst am 20. Juni 2017 in Kraft getreten.
Zweitens muss die Aufsichtsbehörde laut Gesetz gemäß einem Sektorplan arbeiten, der spätestens am 1. Dezember des Jahres vor dem geplanten Jahr genehmigt wird.
Da das Dekret erst im Juni 2017 in Kraft trat, war es unmöglich, den Plan vor Dezember 2016 zu genehmigen. „Aus diesem Grund hat die staatliche Umweltinspektion keine staatlichen Maßnahmen zur Marktaufsicht für Benzin, Diesel, Schiffs- und Heizöl ergriffen“, erklärte der stellvertretende Leiter der Agentur, Viktor Kantsurak.
Derzeit sind die technischen Aufsichtsfunktionen verteilt. Im Bereich des Verbraucherschutzes werden sie vom Staatlichen Dienst für Lebensmittelsicherheit und Verbraucherschutz wahrgenommen, im Bereich des Verbraucherschutzes vor unlauterem Wettbewerb vom Antimonopolkomitee der Ukraine.
Große Tankstellenketten verfügen über eigene Qualitätskontrollabteilungen. WOG, AMIC, TNK/Golden Gepard und Parallel betreiben mobile Labore mit teurer Ausrüstung.
Wenn Tankstellenmanager oder -mitarbeiter ihre Rechte verletzen, können sie entlassen werden. Solche Fälle werden nicht öffentlich bekannt, sodass weder Verwaltungs- noch Strafverfahren gegen die Täter eingeleitet werden und die Verbraucher keinen Anspruch auf Schadensersatz haben.
Die Tatsache, dass viele Behörden die Kraftstoffqualität überwachen, verwischt die Verantwortung für Verstöße.
Verbraucher können die Kraftstoffqualität jedoch nicht selbst kontrollieren. Geschmack, Farbe oder Geruch lassen sich nicht bestimmen. Dies erfordert teure Tests. Die Kosten für die Analyse einer einzigen Probe betragen rund tausend Griwna. Auch Versuche der Regierung, staatliche Labore für solche Tests einzurichten, waren bisher erfolglos.
Laut Maria Nizhnik, der ersten stellvertretenden Vorsitzenden des Antimonopolkomitees der Ukraine (AMCU), arbeiten Experten des Ministeriums für Energie und Kohleindustrie derzeit an einem Verordnungsentwurf zur Genehmigung des Verfahrens zur Benennung von Laboren zur Prüfung der Kraftstoffqualität. Der nächste Schritt ist die Genehmigung durch das AMCU.
Die Liste der Kraftstoffüberwacher könnte um öffentliche Organisationen und Medien erweitert werden, doch dies hätte wenig Wirkung, da ihre Ergebnisse nicht bindend sind. Im Rahmen des Assoziierungsabkommens zwischen der Ukraine und der EU hat sich die Regierung verpflichtet, ein System zur Überwachung der Qualität von Erdölprodukten einzuführen und Maßnahmen zur Reduzierung des Schwefelgehalts im Kraftstoff zu ergreifen.
Laut Gennadi Rjabtsew, Direktor für Sonderprojekte am Wissenschaftlich-Technischen Zentrum Psyche, wurden die Vorschläge für die Schaffung des Systems von den Marktteilnehmern selbst eingebracht. Sie erklärten sich bereit, dem Ministerium für Energie und Kohleindustrie Informationen zur Zusammenstellung und Berichterstattung zur Verfügung zu stellen.
„Nur wenige Unternehmen, vor allem Importeure, haben sich diesem Vorschlag angeschlossen, aber niemand hat Schritte unternommen, um die Idee weiterzuentwickeln“, sagte der Experte.
Wenige Beschwerden – wenige Kontrollen
Verbraucher können die Kraftstoffqualität nicht beeinflussen, die Regierung hingegen schon, indem sie auf Beschwerden der Bürger reagiert. Solche Beschwerden werden vom Staatlichen Dienst für Verbraucherschutz und Verbraucherschutz (Gosprodpotrebnadzor – A) erfasst. In den letzten drei Jahren gingen jedoch nur 29 Beschwerden über die Qualität von Erdölprodukten aus der gesamten Ukraine ein, die meisten davon aus der Region Saporischschja.
Nach Angaben des Dienstes wurden zwölf außerplanmäßige Inspektionen durchgeführt, wobei sechs Unternehmen für insgesamt 769.314 UAH haftbar gemacht wurden. In 13 Fällen bestätigten sich die Angaben nicht, vier weitere Beschwerden sind noch anhängig. Experten führen die geringe Zahl der Inspektionen auf drei Faktoren zurück.
Erstens mangelt es an zentraler Finanzierung für Inspektionen und Untersuchungen von Kraftstoffen durch den staatlichen Verbraucherdienst.
„Die Überwachung und Bestrafung von Gesetzesbrechern ist Sache des Staates, doch diese Tätigkeit wird seit zehn Jahren nicht finanziert, obwohl eine solche Überwachung wirtschaftlich sinnvoll wäre. Die Einnahmen aus dem illegalen Treibstoffhandel übersteigen die Kosten der Überwachung bei weitem“, sagt Kuyun.
Zweitens mangelt es an Mitarbeitern, die für die Kontrolle der Kraftstoffqualität zuständig sind.
Drittens mangelt es den Regionalverwaltungen an entsprechender Ausstattung.
Laut Olena Matwijenko, kommissarische Leiterin der Hauptdirektion des Staatlichen Dienstes für Verbraucherschutz und Verbraucherschutz in der Oblast Kiew, hat die Agentur die Labortests zu staatlichen Aufsichtszwecken ausgesetzt, bis das Ministerkabinett die erforderlichen Vorschriften verabschiedet. Dies bedeutet, dass es derzeit nicht möglich ist, die Kraftstoffqualität durch Labortests zu überprüfen.
Darüber hinaus gibt es keine Grundlage für die Untersuchung von Fällen, über die sich Verbraucher selten beschweren, da es äußerst schwierig ist, den eigenen Fall zu beweisen und eine Entschädigung zu erhalten.
„Um einen Schaden offiziell zu melden, braucht man eine Quittung, muss mit dem Auto zur richtigen Tankstelle fahren, einen Unfallort arrangieren, einen Bericht in zweifacher Ausfertigung erstellen und ihn an der Tankstelle unterschreiben lassen. Wenn die Tankstelle sich weigert, muss ein Zeuge unterschreiben und bestätigen, dass man dort getankt hat. Das ist schwierig“, erklärt Rjabtsew.
Darüber hinaus sei der Tankstellenbesitzer seiner Meinung nach weder für die Qualität des Kraftstoffs noch für Schäden verantwortlich, die durch den von ihm verkauften Kraftstoff entstehen. Die Verantwortung trage der Hersteller. Wenn der Tankwart Fotokopien des Qualitätszertifikats und der Konformitätsbescheinigung habe, reiche dies aus, um ihn von allen Vorwürfen zu befreien.
VERBRAUCHERKOMMENTARE
Nikolay, Taxifahrer, Schitomir:
„Fast überall wird minderwertiger Sprit verkauft. Ich tanke fast nie an teuren Tankstellen. Mittlerweile gibt es überall in der Stadt ‚Überlauftankstellen‘ – die stellen ein Fass hin und sagen, sie verkaufen Diesel, belarussischen, den besten, 5-6 UAH/Liter billiger. Fast alle zwei Wochen öffnen sie. Sie fangen an, hochwertigen Sprit zu verkaufen, und dann, einen Monat später, wenn sie genug Kunden angelockt haben, spritzen sie einem Benzin oder sonst etwas auf den Kopf – man kann nicht mehr fahren. Ich tanke nur an den Tankstellen, die erst vor Kurzem eröffnet haben. Wenn man Schrott tankt, fährt das Auto nicht. Man muss Vollgas geben, damit es anspringt. Pro 100 Kilometer braucht man ein oder zwei Liter Diesel mehr. Dann muss man die Einspritzdüsen reparieren lassen. Und man kann niemandem etwas beweisen. Ich kenne keinen einzigen Fall, in dem jemand seinen Verlust ersetzt bekommen oder auch nur den Sprit zurückbekommen hat …“
Alexander, Taxifahrer, Odessa:
Ich fahre meistens mit Benzin, tanke aber auch Benzin. Benzin kaufe ich nur bei OKKO. Alles andere passt nicht zum Auto. Woran erkenne ich, ob es in Ordnung ist? Auf keinen Fall, nur bei der Wartung, wenn ich die Einspritzdüsen wechseln muss. Wenn man tankt und kein Strom kommt, sollte man dem Tankwart sofort ins Gesicht schlagen. Mir ist das noch nie passiert, aber einem Freund von mir. Er ging zurück zur Tankstelle, und sie haben ihm wortlos das Geld zurückerstattet. Es hat keinen Sinn, sie zu verklagen, aber sich bei der Zentrale zu beschweren, wenn es eine große Kette ist, könnte helfen. Eine Inspektion kommt, und vielleicht wechseln sie die Geschäftsführung...
Maxim, Unternehmer, Kropyvnytskyi:
„Ich glaube, OKKO, WOG und Socar verkaufen hochwertigen Kraftstoff. Wir tanken dort. Die Kraftstoffqualität lässt sich an der Reaktion des Autos erkennen. Ein schlechter Kraftstoffzustand kann eine Reparatur erforderlich machen. Es hängt im Allgemeinen vom Motor ab. Ein Skoda-Motor ist leicht zu warten, während ein anderer kaputt gehen kann. Aber man kann nichts beweisen. Man braucht eine Analyse und ein Gutachten. Vor Gericht zu gehen, hat nur Sinn, wenn der Schaden Zehntausende Griwna beträgt ... wenn weniger, ist es billiger, die Sache einfach zu vergessen.“
Eine Reaktion auf Beschwerden oder ein Druckmittel?
Die Untersuchung von Beschwerden aus Saporischschja ist jedoch nicht ganz unkompliziert. Im Jahr 2016 überprüfte der Staatliche Dienst für Verbraucherschutz und Verbraucherschutz die Qualität von Erdölprodukten an Tankstellen. Ein entsprechender Bericht wurde auf der Website veröffentlicht, auf Anfrage des Autors wurde der Artikel jedoch gelöscht und verblieb nur im Cache.
„Nach Angaben der staatlichen Verbraucherschutzinspektion (jetzt Staatlicher Verbraucherschutzdienst) wurden zwischen Januar und März 2016 an 15 Tankstellen 235,2 Liter Erdölprodukte getestet und Proben entnommen. Insgesamt 20 Liter wurden zurückgewiesen und aus dem Verkauf genommen“, heißt es in dem Nachrichtenbericht.
Den Betreibern wurde eine Geldstrafe von 246,9 UAH wegen minderwertiger Erdölprodukte auferlegt.
Der staatliche Verbraucherdienst bestätigte, dass Inspektionen durchgeführt wurden.
„Zwischen Januar und März 2016 führte die staatliche Verbraucherschutzinspektion außerplanmäßige Inspektionen durch und verhängte Sanktionen gegen Unternehmen auf Grundlage von Verbraucherbeschwerden, die bei den regionalen Verbraucherschutzbehörden in den Regionen Winnyzja, Odessa, Transkarpatien, Kiew und Tschernihiw sowie in Kiew eingegangen waren“, sagte Liliya Stirenko, kommissarische stellvertretende Vorsitzende der staatlichen Verbraucherschutzinspektion.
Es scheint, als hätten die Kontrolleure die „Verdünner“ identifiziert und bestraft, wodurch die Menge an minderwertigem Kraftstoff und damit das Risiko, dass Fahrer minderwertigen Kraftstoff tanken, reduziert wurde. In ihren offiziellen Antworten erwähnen die genannten regionalen Behörden diese Kontrollen jedoch nicht, und die Zahlen und Berichte stimmen nicht. Warum?
Laut Oleg Serovsky, dem Präsidenten des Handelshauses Zaporizhzhoilgroup LLC, von dem die Inspektoren derzeit die höchste Geldstrafe der Ukraine – 303.648 Griwna – eintreiben wollen, wurden sie aus Korruptionsgründen „angeordnet“. „Derzeit gilt ein Inspektionsmoratorium, daher kann der Staatliche Dienst für Verbraucherschutz Unternehmen nur aufgrund von Verbraucherbeschwerden inspizieren. Und genau diese Beschwerde haben wir erhalten. Dieser Verbraucher hat weder Klage gegen uns eingereicht noch Schadensersatz verlangt. Das ist ein Vertrag. Regulierungsbehörden können ohne Bestechung nicht existieren“, glaubt Serovsky.
Er ist von der hohen Qualität seines Kraftstoffs überzeugt. „Bei der Inspektion stellten die Inspektoren eine Reihe von Verstößen fest, die Unternehmensleitung war jedoch nicht anwesend. Bei Problemen mit der Kraftstoffqualität hätten wir ihnen den Zutritt verweigern und eine Geldstrafe von 100 Griwna zahlen können. Wir sind jedoch geöffnet und haben die Inspektion zugelassen“, fügte er hinzu.
Zaporizhzhoilgroup bestreitet die Ergebnisse dieser Inspektion. Das Unternehmen reichte Klage ein und gewann in erster Instanz, wobei die Geldbuße aufgehoben wurde, verlor jedoch in der Berufung. Eine Kassationsverhandlung ist in Vorbereitung.
An der Spitze der Zaporizhoilgroup steht Alexej Jewsejew. Eigentümer ist Oleg Serowski, ein ehemaliges Mitglied des Stadtrats von Saporischschja von der Partei der Regionen. Das Stammkapital des Unternehmens beträgt 1 Griwna. Zu dem Unternehmen gehört die Tankstellenkette ZOG.
Das Unternehmen nimmt an öffentlichen Ausschreibungen teil. Im Jahr 2016 erhielt die GmbH Aufträge im Wert von 43,26 Millionen UAH. Netzlieferant ist die Ölraffinerie Mozyr (Weißrussland).
Wer war sonst noch im Visier der Kontrolleure?
Der staatliche Dienst für Verbraucherschutz und Verbraucherschutz nannte außerdem OKO-Nefteproduct, Garant Express, Ukrnafta, Puls 24 und Orion sowie Faraon, Tego, Yu.G. Marichanu, Podonit und Agro Financial Group in der Region Saporischschja. Alle lehnten eine Stellungnahme ab.
Laut der Analyseplattform YouControl ist der Direktor von OKKO-Nefteproduct Juri Kutschabski und der Eigentümer Witali Antonow. Das Unternehmen ist an 173 Gerichtsentscheidungen beteiligt, darunter auch strafrechtliche.
Garant Express LLC betreibt die Tankstellenkette Marshal. Ihr Direktor ist Vadim Fomin, ihre Eigentümer sind Alexander Zatsepilo und Irina Petrova. Sie ist an 49 Gerichtsentscheidungen beteiligt, davon 22 Strafsachen.
PJSC Ukrnafta wird von Mark Andrew Rollins geleitet. Die ukrainische Naftogaz hält 50 Prozent der Unternehmensanteile, die restlichen Anteile halten die zypriotischen Unternehmen Bordeaux Management Limited (12,8909 Prozent), Bridgemont Ventures Limited (13,605 Prozent) und Littletop Enterprises Limited (13,605 Prozent).
Andere Aktionäre halten weniger als 10 % der Aktien. Das Unternehmen steht vermutlich unter dem Einfluss der Privat-Unternehmensgruppe von Igor Kolomoisky und Gennady Bogolyubov.
Die Pulse 24 LLC wird von Jaroslaw Nekowal geleitet und ist auch sein Eigentümer. Das Unternehmen ist in keine Gerichtsverfahren verwickelt und verfügt über ein Stammkapital von lediglich 10 Griwna.
Die Leitung von Orion LLC liegt bei Konstantin Georgiev. Eigentümer sind Andrey Khrapunov und Mikhail Zerbul.
Experten haben ihre eigene Meinung zu „Anti-Ratings“.
„Um jemanden des Verkaufs von ‚Badyagi‘ zu beschuldigen, braucht man Beweise und die Ergebnisse von Kraftstoffanalysen. Niemand hat bisher derart hochwertige Studien durchgeführt. In den letzten Jahren sind große Fragen hinsichtlich der Geschäftstätigkeit der BRSM-Unternehmensgruppe aufgekommen. Sie ist der größte Abnehmer verschiedener Kraftstoffkomponenten.
„Die Frage ist: Woher bekommt die Kette beide Sorten A-95-Benzin, wenn sie nur ihre eigenen Öllager mit A-92 beliefert? Oder: Warum werden Tausende Tonnen Zusatzstoffe an diese Öllager geliefert? Warum kaufen andere Ketten diese Produkte nicht selbst?“, fragt sich Kuyun.
Ukrtransoil-2009 LLC importiert unter der Marke BRSM Kraftstoff für ein Tankstellennetz. Laut Nashi Groshi gehört das Unternehmen der Familie des ehemaligen Energie- und Kohleministers Eduard Stavytsky (Regierung Asarow), obwohl BRSM dies selbst bestreitet.
Laut Register der juristischen Personen ist Oleg Demenok Geschäftsführer und Eigentümer des Unternehmens. Er ist in 181 Gerichtsurteile verwickelt, davon 125 Strafsachen. Im Juni 2015 brach in einem der Öllager ein Großbrand aus, bei dem viele Menschen ums Leben kamen.
State Oil LLC ist eine Tankstellenkette unter der Marke BRSM. Geschäftsführer ist Wassili Kir, Eigentümer ist Igor Revko aus New York City, USA. Das Unternehmen ist an 539 Gerichtsurteilen beteiligt, davon 466 Strafsachen.
Was kommt als nächstes?
Das Fehlen eines Systems zur Kontrolle der Kraftstoffqualität bedeutet Verluste für alle. Der Staat erleidet Verluste, und die Bürger erhalten minderwertige Produkte. Wie lässt sich das ändern?
Erstens sollte das Kabinett systematische Qualitätsprüfungen durchführen und die Finanzierung des entsprechenden Programms fortsetzen. Es ist wichtig, dass diese Prüfungen nicht zufällig erfolgen.
Zweitens müssen die notwendigen Regelungen so schnell wie möglich verabschiedet werden, insbesondere das Verfahren zur Benennung von Laboren zur Prüfung der Kraftstoffqualität. Ein Entwurf für eine solche Verordnung liegt bislang noch nicht einmal vor.
Drittens ist es angesichts des Mangels an zertifizierten Laboren und der begrenzten Möglichkeiten, Verbraucher für Verluste zu entschädigen, wichtig, dass Tankstellen Informationen zur Kraftstoffqualität offenlegen. Der einzige Regulator für die Qualität von Erdölprodukten in der Ukraine ist der Markt.
So schützen Sie sich vor "Badyagi"
Jede Tankstelle verfügt über eine Kundenecke. Bitte prüfen Sie vor dem Tanken, ob eine gültige Konformitätsbescheinigung vorliegt, die alle an der Tankstelle verkauften Kraftstoffsorten sowie ein Qualitätszertifikat für die Kraftstoffcharge umfassen muss.
Aus der Kraftstofftypbescheinigung muss die in der Konformitätsbescheinigung angegebene Kraftstoffsorte hervorgehen. Das Datum der Bescheinigung darf nicht älter als einen Monat nach dem Tankdatum sein.
Vorsicht ist geboten, wenn der Spritpreis mehr als 3 UAH pro Liter niedriger ist als bei benachbarten Tankstellen, der Name der Tankstelle fehlt oder ihr Erscheinungsbild kein Vertrauen erweckt.
Dieser Text wurde im Rahmen des USAID-Projekts „Transparente Energie“ erstellt. Die Ansichten des Autors spiegeln möglicherweise nicht die Ansichten der US-Behörde für internationale Entwicklung oder des Think Tanks DiXi Group wider. Bei Nachdruck dieser Untersuchung ist ein Haftungsausschluss erforderlich.
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Dmitry Senchenko, veröffentlicht in der Publikation Economicheskaya Pravda
Übersetzung: Argument
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