Die vergangenen beiden Jahre waren für die Ukraine nicht die erfolgreichsten, und der Produktionsrückgang war bereits deutlich spürbar. Doch die Prognosen für dieses Jahr sehen selbst bei rosaroter Brille düster aus. Nach Angaben des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung und Handel wird das BIP 2014 um 4,7 Prozent sinken, die Weltbank geht von fast 5 Prozent aus, und die Prognose des IWF ist noch alarmierender: 6,5 Prozent. Das Haushaltsdefizit für den Zeitraum Januar bis Juli überstieg 32 Milliarden UAH.
Mittlerweile gibt die Ukraine täglich 70 Millionen Griwna für die Anti-Terror-Operation aus. Der erklärte Waffenstillstand hat diese Kosten (zumindest vorübergehend) etwas reduziert. Allerdings wirft er für die Regierung auch neue Fragen auf: Woher sollen die Mittel für den Wiederaufbau der zerstörten Region und ihrer Industrie kommen, die rund 16 Prozent des BIP des Landes erwirtschaftete und ein Viertel der Exporte des Landes ausmachte?
Es ist klar, dass die Notsituation im Osten des Landes die „Kamikaze-Regierung“ vor außergewöhnliche Herausforderungen gestellt hat, auf die sie sich traditionellerweise nicht vorbereitet hat.
Die Indizes der Industrieproduktion brachen im Juli 2014 in der Oblast Donezk um 30 Prozent und in der Oblast Luhansk um 56 Prozent ein. Von Januar bis Juli wurden in allen verarbeitenden Sektoren der Region Produktionsrückgänge verzeichnet. Am stärksten betroffen waren die Leichtindustrie (ein Rückgang von 46 Prozent), die chemische Industrie (41 Prozent), die Pharmaindustrie (19 Prozent) und der Maschinenbau (34,4 Prozent).
Heute sind viele Unternehmen komplett geschlossen, und die noch in Betrieb befindlichen haben ihre Produktion um 15 bis 50 Prozent reduziert. Schäden an Stromleitungen haben ganze Dörfer vom Stromnetz getrennt und zu massiven Problemen bei der Wasserversorgung geführt. In der Nähe des Kurachowskaja-Kraftwerks wurden alle Hochspannungsmasten gesprengt. Chemie- und Kokereien wurden stillgelegt. Allein die Schließung der Kokerei Awdijiwka – Europas größter Chemiefabrik, die ein Drittel des ukrainischen Kokses produziert – hat die Metallindustrie praktisch lahmgelegt. Die Fabrik belieferte eine Reihe metallurgischer Werke mit wichtigen Rohstoffen. Natürlich brachte die Schließung auch die abhängige Produktion zum Erliegen, darunter die Metallurgiewerke Donezk und Makejewka, während das Metallurgiewerk Jenakijewe seinen Betrieb teilweise einstellte.
Die Bahnstrecken in Richtung Jassynuwata, Awdijiwka, Krasnoarmejsk und Debalzewe sind gesperrt. Die meisten Unternehmen des Schwermaschinenbaus, der Metallurgie, der Energiewirtschaft und der Kohleindustrie können ohne die Eisenbahn nicht arbeiten. „Das betrifft sowohl die Anlieferung bereits produzierter Güter als auch die Versorgung mit den notwendigen Rohstoffen. Metallurgen können Koks, Erze, Flussmittel und Dolomit nicht importieren, während Wärmekraftwerke Züge mit Kohle erhalten, die eigentlich aus den Minen hätten geliefert werden sollen“, erklärte Jurij Makogon, Direktor der Donezker Niederlassung des Nationalen Instituts für Strategische Studien, gegenüber ZN.UA. „Angeblich haben die Bahnarbeiter am 9. September mit der Reparatur dieser Streckenabschnitte begonnen. Optimistischsten Schätzungen zufolge werden sie dafür mindestens zwei Wochen benötigen, vorausgesetzt, die Feindseligkeiten werden eingestellt.“
Doch erst gestern waren im Südosten Donezks Schüsse zu hören. Der Waffenstillstand ist meines Wissens nach sehr prekär. Auch Werkstätten der Glasfabrik Lisitschansk und der Chemiegesellschaft Asot in Sewerodonezk wurden beschädigt. Schätzungen zufolge sind über 60 Prozent der Bergwerke außer Betrieb. Die Bergleute kämpfen darum, sie durch das Abpumpen von Wasser und Methan instand zu halten. Doch nicht immer gelingt ihnen dies, und sie verfügen nicht immer über die nötigen Ressourcen.
Die Kohleindustrie befindet sich in der wohl schwierigsten Lage. Die Probleme der Vorjahre – instabile Nachfrage und Unterinvestitionen – treten im aktuellen Umfeld in den Hintergrund (obwohl die Investitionen in die Branche im ersten Halbjahr 1,1 Milliarden UAH betrugen, was in aktuellen Preisen fast der Hälfte des Vorjahresbetrags entspricht). Heute besteht das Hauptziel der Bergleute darin, katastrophale Folgen für Produktion und Umwelt möglichst zu verhindern. Allein im vergangenen Monat beliefen sich die Verluste auf 297 Millionen UAH.
Viele Bergwerke sind aufgrund von Stromleitungsbrüchen und Ausfällen von Umspannwerken stillgelegt. Ohne stabile Stromversorgung können die Bergleute kein Wasser abpumpen, und die Bergwerke laufen über. Dadurch droht der Region eine Umweltkatastrophe ähnlich der Explosion im Kernkraftwerk Tschernobyl, deren Folgen enorme Geldsummen verschlingen würden. Einige Bergwerke haben ihren Betrieb wegen Sprengstoffmangels eingestellt, der in zwei von der sogenannten Volksrepublik Donezk und der Volksrepublik Luhansk kontrollierten Anlagen in der Region produziert wird. Die Kohleproduktion ist um 23 % gesunken und hat mit 2,4 Millionen Tonnen pro Monat einen Zehnjahrestiefststand erreicht. Über 420 Tonnen Kohle sind schlichtweg verloren gegangen.
Mittlerweile ist der Kohleanteil im Energiemix der Region auf 50 Prozent gestiegen. Die ukrainischen Wärmekraftwerke verbrauchten in den letzten Jahren durchschnittlich 30 Millionen Tonnen Kohle pro Jahr, und die Minen der Region trugen mehr als die Hälfte zur gesamten Kohleproduktion des Landes bei. Die Kohleindustrie der Region beschäftigt rund 130 Menschen, von denen die meisten derzeit unbezahlten Urlaub haben.
Die Arbeitslosigkeit in der Region hat sich fast verdoppelt. Auf jede Stelle bewerben sich 15 registrierte Arbeitslose. Im vergangenen Jahr lag die durchschnittliche Arbeitslosenquote bei acht Personen pro Arbeitsplatz. Nach Angaben der regionalen Staatsverwaltung von Luhansk haben in der Region bereits über 30 Menschen ihren Arbeitsplatz verloren. Wenn die Pattsituation anhält, werden bis Ende des Jahres rund 85 Einwohner von Luhansk arbeitslos sein.
Im ersten Halbjahr erlitten 51 % der Unternehmen der Oblast Donezk Verluste in Höhe von insgesamt 31,6 Milliarden UAH. Der Anteil der Region an den Gesamtverlusten der Ukraine betrug 10,7 %. Die Verschlechterung der finanziellen Lage der Unternehmen war nicht nur auf den Produktionsrückgang zurückzuführen, sondern auch auf geringere Deviseneinnahmen aus Exporten, steigende Preise für Materialien, Brennstoffe und Energieressourcen sowie unproduktive Ausgaben und Verluste durch die Kampfhandlungen.
Darüber hinaus wurde die Abschreibungsrate vieler regionaler Produktionsanlagen schon lange vor der ATO auf 60-80 % geschätzt. Die meisten von ihnen produzieren nicht wettbewerbsfähige Produkte für ein enges Marktsegment, das sie durch den Konflikt mit Russland bereits verloren haben. Damit die Unternehmen im Donbas wirtschaftlich überlebensfähig bleiben, reicht es nicht aus, den Betrieb einfach wieder aufzunehmen; Modernisierung und eine teilweise Neuausrichtung auf andere Märkte sind notwendig. „Die Produktion konzentrierte sich nicht nur auf den Export, sondern auch auf den Export nach Russland. Der Wiederaufbau dieser Unternehmen ohne die Erschließung neuer Exportmärkte wird absolut nichts bringen“, erklärt Jurij Makogon. „Darüber hinaus ist eine Neuausrichtung vieler Produktionsanlagen schlicht unmöglich, und sie werden ohne Märkte nicht operieren können. Fast die gesamte Ausrüstung, die wir für Bergwerke und Steinbrüche herstellen, und die meisten unserer metallurgischen Produkte werden nur von unseren östlichen Nachbarn nachgefragt; auf den Märkten der Industrieländer sind diese Produkte nutzlos.“
Die Warenexporte der Region sind bereits um 15 % zurückgegangen. Auch der Handel mit Russland, bis 2014 der größte Außenhandelspartner des Donbass, ist um fast 50 % zurückgegangen. Italien ist mit fast 14 % aller Exporte zum wichtigsten Exportpartner der Region geworden. Auch die Türkei und Ägypten bleiben wichtige strategische Partner. Die wirtschaftliche Lage in der Ukraine hat jedoch auch die verbliebenen Unternehmen zu Anpassungen ihrer Geschäftstätigkeit gezwungen. Trotz eines Anstiegs der Eisenmetallexporte ins Ausland (die 66 % der regionalen Warenexporte ausmachen) um fast fünf Prozent haben sich die Deviseneinnahmen aus diesen Produkten halbiert, während die Umsätze bei Maschinenbauprodukten um das 2,2-Fache und bei chemischen Produkten um das 4,5-Fache zurückgingen.
Auch der Staatshaushalt, der heute dringender Geld braucht als je zuvor, erleidet aufgrund der Probleme der Region enorme Verluste. Nach Angaben des staatlichen Finanzdienstes stellten die Regionen Donezk und Luhansk im Frühsommer die Zahlung von Steuern an die ukrainische Staatskasse ein. Aufgrund der Situation in den östlichen Regionen gingen 4,4 Milliarden Griwna verloren. In der Region Donezk hörten 397 juristische Personen auf zu existieren, in der Region Luhansk 196. Gleichzeitig benötigte die Antiterroroperation (ATO) in der Region 1,5 Milliarden Griwna pro Monat.
Die Einführung einer 1,5-prozentigen Militärsteuer erscheint angesichts dieser Zahlen trivial. Im August kassierten die Steuerbehörden rund 287 Millionen UAH, im September sollen es weitere 500 Millionen sein. Bis Jahresende rechnet der Staatliche Finanzdienst mit zusätzlichen 2,9 Milliarden UAH aus der neuen Steuer. Dieser Betrag reicht leider nicht einmal aus, um die Steuerausfälle durch den militärischen Konflikt in der Region zu decken, geschweige denn die Kosten für die Durchführung der Anti-Terror-Operation und deren Beseitigung. Allein die Region Luhansk benötigt über
8,5 Milliarden UAH.
Erst vor zwei Monaten schätzte Arsenij Jazenjuk den für den Wiederaufbau der Region benötigten Betrag auf 8 Milliarden Griwna. Später korrigierte er seine Schätzung und nannte 8 Milliarden Dollar, was jedoch aufgrund fehlender klarer Berechnungen eher wie ein Wortspiel als eine glaubwürdige, fundierte Berechnung wirkt. Die Schätzung der Regierung über die für den Wiederaufbau der Region benötigten Mittel entpuppte sich als unlustiger Scherz. Die erste Zahl ist dürftig, und für die zweite gibt es keine verlässlichen Quellen (oder eine Liste konkreter Zwecke).
„Ehrlich gesagt ist es lächerlich, von Investitionen im Donbass zu hören“, sagt Jurij Makogon. „Geld liebt Schweigen, aber das ist in der Ukraine nicht der Fall. Finanzielle Investitionen erfordern Vertrauen in eine stabile Zusammenarbeit, und die Ukraine hat innerhalb von sechs Monaten enorme Gebietsverluste erlitten und wurde in einen militärischen Konflikt hineingezogen. Investoren standen uns schon vorher nicht dicht bevor, und jetzt, wo es schwierig geworden ist, auch nur einen Monat im Voraus etwas vorherzusagen, sind sie noch weniger bereit, mit uns Geschäfte zu machen.“
Einziger Grund zur Hoffnung ist vielleicht die für September geplante internationale Konferenz über einen Geberfonds für den Wiederaufbau des Donbass. Experten stehen diesen Initiativen jedoch äußerst skeptisch gegenüber. „Mit Geberhilfe ist nicht zu rechnen, da es um enorme Summen geht. Nach unseren Schätzungen benötigt die Industrie der Region mindestens 50 bis 100 Milliarden Griwna“, sagt Oleh Kanivets, Mitglied des Haushaltsausschusses der Werchowna Rada. „Der ukrainische Haushalt kann und sollte solche Ausgaben nicht decken. Diejenigen, die für die Zerstörung des Donbass verantwortlich sind, sollten für den Wiederaufbau des Donbass aufkommen. Internationale Gerichte müssen Russland zum Ausgleich der durch den militärischen Konflikt entstandenen Schäden zwingen. Wir brauchen die Unterstützung der lokalen Oligarchen, deren Unternehmen in der Region konzentriert sind, da sie ein größeres Interesse an deren Wiederaufbau und Entwicklung haben als alle anderen.“
Über konkrete Finanzierungsquellen für die betroffenen Regionen wird jedoch noch nicht gesprochen. Selbst wenn die notwendigen Mittel für den industriellen Wiederaufbau bereitgestellt werden, gibt es keine Garantie dafür, dass sie rational und zweckgebunden eingesetzt werden oder dass Unterschlagung und Missbrauch durch lokale und sogar zentrale Behörden verhindert werden. Schließlich ist die Schadensbewertung derzeit sehr vage, und es gilt das Prinzip: „Der Krieg wird alles abschreiben“. Und der Wiederaufbau des Donbass läuft immer Gefahr, zu einer „großen Zerstückelung“ zu werden.
Von der Regierung gibt es keine Informationen über die Entwicklung von Sanierungs- oder Wiederaufbaumaßnahmen. Obwohl das Kabinett, wie es heißt, Tag und Nacht an solchen Fragen arbeiten sollte. Offenbar hat die derzeitige Führung andere Prioritäten (zum Beispiel das Feilschen um Wahllistenplätze oder den Namen eines Blocks). Natürlich ist es unter den gegenwärtigen Umständen keine leichte Aufgabe, die zukünftige Entwicklung der Situation vorherzusagen und Gegenmaßnahmen zu entwickeln. Aber ist der riesige Regierungsapparat nicht in der Lage, zumindest eine grobe Einschätzung möglicher Szenarien und Reaktionsmethoden vorzunehmen? Warum halten wir ihn dann aufrecht?
Zum Redaktionsschluss dieser Ausgabe gab Vizepremierminister W. Hrojsman eine neue Schätzung der Verluste durch den Konflikt in der Ostukraine bekannt: 11,9 Milliarden Hrywnja. Er wies jedoch darauf hin, dass es sich hierbei nur um eine vorläufige Zahl handele. Ob es jedoch grundlegende Änderungen im Regierungsansatz gegeben hat, abgesehen von der Bereitstellung von 884 Hrywnja pro Monat für die Hilfe für Vertriebene aus dem Donbass und der Einrichtung eines speziellen Reservefonds für deren unmittelbaren Bedarf, bleibt unklar.
Julia Samajewa, Spiegel der Woche
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