Michail Okhendowski
„Wir müssen jetzt alles tun, um die Zusammensetzung der Zentralen Wahlkommission grundlegend zu ändern. Diese Zusammensetzung muss eine sein, der das ganze Land vertraut, sonst wird sich die Krise nur verschärfen … Mit einem solchen Gericht und einer solchen Zentralen Wahlkommission wird es überhaupt keine Wahlen geben … Die Ukraine und die Welt werden Wahlen, die auf diese Weise zustande kommen, nicht akzeptieren“, so dieses Zitat von Petro Poroschenko vom 10. Februar 2014, damals noch ein unabhängiger Abgeordneter. Janukowitschs Regime bröckelte bereits, doch kaum jemand konnte sich die Massenerschießungen, Janukowitschs Flucht, die „höflichen Menschen“ auf der Krim und all die Ereignisse, die folgten, vorstellen. Ebenso wenige hielten Petro Poroschenko für Janukowitschs „Nachfolger“.
Doch paradoxerweise ernannte Poroschenko genau jene Zentrale Wahlkommission zum Staatsoberhaupt, die „die Ukraine und die Welt nicht akzeptieren werden“. Darüber hinaus hat dieselbe Kommission auch Parlamentswahlen abgehalten, und es gibt bislang keine klaren Signale, dass Präsident und Parlament die Kommission ersetzen wollen. Zwölf ihrer 15 Mitglieder wurden bereits 2007 ernannt (und einige von ihnen absolvieren bereits ihre zweite Amtszeit).
Nach der vorherigen Gesetzesfassung war die Amtszeit der ZEK-Mitglieder auf sieben Jahre begrenzt. Die Wahl der meisten von ihnen fand daher am 1. Juni 2014 statt – genau zwischen den beiden Runden der vorgezogenen Präsidentschaftswahlen. Um diesen Konflikt zu lösen, änderte die Werchowna Rada das Gesetz und erlaubte den ZEK-Mitgliedern, bis zur Wahl der nächsten Kommission im Amt zu bleiben. Rechtlich gesehen kann diese Kommission also unbegrenzt im Amt bleiben. Doch hier stellt sich eine moralische Frage: Von welcher „Nach-Maidan“-Ukraine können wir sprechen, wenn die ZEK weiterhin von einem Protegé der Partei der Regionen geleitet wird? Michail Okhendowski, und die Sekretärin ist die Schwester der ehemaligen Justizministerin Tatjana Lukasch (obwohl sie einigen Berichten zufolge derzeit praktisch nicht an der Arbeit der Kommission teilnimmt).
Die Werchowna Rada kann die Zentrale Wahlkommission (ZWK) überlasten, da der Präsident die Mitglieder nach Konsultationen mit den Parlamentsfraktionen nominiert. Traditionell handelt es sich dabei um eine Art Konsens zwischen den verschiedenen Gewalten. Es scheint, als wäre zwischen den Präsidentschaftswahlen im Mai und den vorgezogenen Parlamentswahlen im Oktober genügend Zeit gewesen, dies zu regeln. Aber irgendwie kam er nie dazu, und nach seinem Wahlsieg hörte Petro Oleksijowytsch abrupt auf, die ZWK einen Teufel zu nennen. Infolgedessen wurden die Parlamentswahlen, mit wenigen Ausnahmen, von denselben Leuten durchgeführt. Im vergangenen Frühjahr entließ die Rada auf Betreiben des damaligen amtierenden Präsidenten Oleksandr Turtschynow zwei ZWK-Mitglieder aus der Quote der Kommunisten und der Partei der Regionen – Jurij Dontschenko und Oleksandr Kopylenko – und ernannte Oleh Didenko (von UDAR) und Kateryna Beresjuk (von Swoboda). Der Rest, einschließlich des Kommissionsvorsitzenden, blieb derselbe. Als Poroschenko Präsident wurde, versuchte er, Tatjana Lukasch durch Swetlana Kustowa zu ersetzen und schickte sogar eine entsprechende Resolution an die Rada, die jedoch nie berücksichtigt wurde.
Die Kommunalwahlen werden voraussichtlich im Herbst stattfinden, sofern sie nicht unter dem Vorwand der Dezentralisierung verschoben werden. Und es ist sehr wahrscheinlich, dass Okhendovskyi und seine Verbündeten sie erneut durchführen werden. Im März dieses Jahres sprach Sprecher Wolodymyr Hrojsman über eine mögliche Rotation der Zentralen Wahlkommission: „Die Arbeit ist im Gange. Und zwar nicht nur für die Zentrale Wahlkommission. Sie betrifft auch andere vom ukrainischen Parlament ernannte Regierungsorgane. Dazu gehören das Antimonopolkomitee und die Rechnungskammer.“ Während die Ernennung der Vorsitzenden des Antimonopolkomitees, der Rechnungskammer und des Staatsvermögensfonds sowie die Besetzung der parlamentarischen Quoten im Hohen Justizrat in der vergangenen Sitzungswoche aktiv diskutiert wurden und dem Parlament definitiv nächste Woche vorgelegt werden, ist über die Zentrale Wahlkommission noch nichts Konkretes zu vernehmen.
„Ich verstehe selbst nicht, was die Koalition in dieser Angelegenheit vorhat“, sagt einer der Abgeordneten des Poroschenko-Blocks. „Eine Zeit lang gab es solche Gespräche, aber dann verstummten sie. Wahrscheinlich hat man beschlossen, die ohnehin schwierigen Verhandlungen über die wichtigsten Ressorts nicht noch weiter zu verkomplizieren.“
„Derzeit laufen weitere Verhandlungen über das neue Kommunalwahlgesetz, das wir bis zum 16. Juli verabschieden müssen“, erklärt Oleh Lavrik von Samopomich. „Was die Zentrale Wahlkommission betrifft, werden Personalfragen derzeit nicht diskutiert; zumindest wurden sie bei offiziellen Sitzungen der Koalitions-Rada nicht angesprochen. Ich denke, sobald das Kommunalwahlgesetz klar ist, werden wir die Dinge mit der Zentralen Wahlkommission klären können.“
Die Koalitionsmitglieder bestehen jedoch darauf, dass die Frage der Änderung der Zusammensetzung der Zentralen Wahlkommission für sie von grundlegender Bedeutung sei und im Zusammenhang mit anderen Personalfragen gelöst werden müsse.
„Gemäß parlamentarischer Tradition spiegelt die Zentrale Wahlkommission mehr oder weniger die Zusammensetzung der politischen Kräfte im Parlament wider. In der aktuellen Zusammensetzung ist kein einziges Mitglied vertreten, das sich um unsere Quote beworben hat“, erinnert sich der Radikale Igor Popow. „Viele freie Sitze (im Obersten Justizrat, im Antimonopolkomitee) müssen transparent und gleichzeitig besetzt werden, um jeglichen Neid innerhalb der Koalition zu vermeiden, und nicht nach dem von den großen Fraktionen vorgeschlagenen Schema. Die Zentrale Wahlkommission ist Teil eines umfangreichen Themenpakets, über das die Werchowna Rada entscheidet. Ich schließe nicht aus, dass einige ihrer Mitglieder wiederernannt werden.“
„Konsultationen zu dieser Angelegenheit haben noch nicht stattgefunden, aber wir hoffen, dass sie so schnell wie möglich stattfinden werden, da das Mandat dieser Zentralen Wahlkommission zwischen der ersten und zweiten Runde der Präsidentschaftswahlen abgelaufen ist“, sagt Leonid Jemez von der Volksfront. „Und auf der Liste der Personalfragen, die die Werchowna Rada klären muss, steht auch die Zentrale Wahlkommission.“
Gegner einer Reform der Zentralen Wahlkommission „hier und jetzt“ können verschiedene Argumente vorbringen. Sie sagen: „Lasst uns zuerst das Gesetz zu den Kommunalwahlen und deren Terminen beschließen, und dann kümmern wir uns um die Zentrale Wahlkommission.“ Gewissheit bezüglich der Kommunalwahlen wird wiederum oft von Verfassungsänderungen zur Dezentralisierung abhängig gemacht, was ein kurzer Weg ist. Auch die Nachwahl im 205. Wahlkreis der Oblast Tschernihiw könnte eine Rolle spielen. Gerüchten zufolge hat der Präsident den Mehrheitsabgeordneten Waleri Kulich absichtlich zum Gouverneur ernannt, um die Wahl von Serhij Beresenko, dem Vorsitzenden der ukrainischen Staatsduma, bei der Nachwahl in diesem Wahlkreis zu sichern. Beresenko wurde bereits als Koordinator des kürzlich geschaffenen Rates für regionale Entwicklung in eine ihm unbekannte Region berufen, was viele als Vorbereitung auf den Wahlkampf interpretierten.
Tatsächlich mag es viele offizielle Entschuldigungen geben, doch eine Theorie besagt, dass sich niemand ernsthaft an Diskussionen über eine Änderung der Zusammensetzung der Zentralen Wahlkommission beteiligen möchte, die im Großen und Ganzen allen passt. Und für Poroschenko, der im ersten Wahlgang gewann, ist es auch ein Glücksfall. Was Okhendovskyi betrifft, den Chef der Zentralen Wahlkommission, der einst Janukowitschs zweite Amtszeit sichern sollte, hat er der neuen Regierung längst die Treue geschworen. Sollte der Verdacht bestehen, dass er aus Gewohnheit seinen ehemaligen Gönnern vom Oppositionsblock helfen könnte, hindert die ZWK-Mitglieder nichts daran, einen neuen Vorsitzenden zu wählen – sie sollten genügend Stimmen dafür haben.
„Ob gut oder schlecht, diese Zentrale Wahlkommission (ZWK) erwies sich als kontrollierbar und recht effizient und schnitt bei den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen gut ab“, sagt der Politologe Wolodymyr Fessenko. „Das Paradoxe ist, dass die meisten ihrer Mitglieder keine Verbindungen zu den aktuellen politischen Kräften haben und eine technokratische Funktion ausüben. Das ist ihr großer Vorteil, und ich glaube, sowohl der Präsident als auch der Premierminister haben das erkannt. Doch wenn eine neue ZWK geschaffen wird, muss ein neuer Interessenausgleich gesucht werden, und diese potenziellen Konflikte könnten die Koalition noch weiter in die Widersprüche treiben. Es ist wie mit einem alten Auto – es ist veraltet, aber es ist schade, es wegzuwerfen. Und es besteht der starke Verdacht, dass diese ZWK bis zu den Kommunalwahlen bestehen bleibt, aber natürlich wird sie trotzdem geändert werden müssen – die Frage ist nur, wann.“
Derzeit überwiegt die Bequemlichkeit der großen Akteure und die Zurückhaltung, die Position der Konkurrenz unbeabsichtigt zu stärken, gegenüber der dringenden Notwendigkeit von Veränderungen. Viele Mitglieder der Zentralen Wahlkommission haben sich in dem Gebäude in der Lesi-Ukrainky-Straße bereits fest niedergelassen.
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