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Knapp einen Monat nach der Rotation der Mitglieder der Zentralen Wahlkommission versucht das wichtigste staatliche Organ für die Durchführung der Wahlen in der Ukraine bereits, seine finanzielle Lage zu verbessern. Gestern verabschiedete das Parlament in erster Lesung einen Gesetzentwurf, der bis Ende dieses Jahres die Einrichtung einer neuen Abteilung für Cybersicherheit von Informationsressourcen im Sekretariat der Zentralen Wahlkommission vorsieht. Für deren Unterhalt sind 49,6 Millionen Griwna vorgesehen.
Welche weiteren Neuerungen und Erfolge die neu gewählte Zentrale Wahlkommission verzeichnete, wird analysiert "Land".
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Die erste Entscheidung der neuen Mitglieder der Zentralen Wahlkommission war die Wahl ihrer Führungsspitze. Interessanterweise erfolgte die Verteilung der Posten nahezu im Geheimen, was von öffentlichen Organisationen, insbesondere dem Bürgernetzwerk „Opora“, kritisiert wurde.
Die Abstimmungsergebnisse bestätigten Stranas Bericht, wonach der Vorsitzende an die Kandidatin des „Volkswillens“, Tatjana Slipachuk, und der Sekretär der Zentralen Wahlkommission an die Protegé Natalja Bernatskaja, die von der „Volksfront“ protegiert wird, gehen würde. Gleich viele ZEK-Mitglieder – 13 – stimmten für den Kommissionsvorsitzenden und den Sekretär.
Der BPP-Kandidat Oleg Konopolsky und der Samopomich-Kandidat Jewgeni Radtschenko wurden mit jeweils 14 Stimmen der Kommissionsmitglieder zu stellvertretenden Vorsitzenden der Zentralen Wahlkommission gewählt.
„Strana“ hat bereits mehrfach über die Erfolgsbilanz der Mitglieder und der Führung der Zentralen Wahlkommission geschrieben.
Tatjana Slipachuk beispielsweise, die zwar über die Gruppe „Volkswille“ in die Kommission berufen wurde, ist seit langem mit Bankowa verbunden. Von 2004 bis 2011 war sie Partnerin der Anwaltskanzlei Wassili Kisil & Partner, und Alexej Filatow war von 2005 bis zu seiner Ernennung zum stellvertretenden Stabschef der Präsidialverwaltung im Juli 2014 ebenfalls Partner.
Darüber hinaus wurde Slipachuk im Februar 2016 eines von drei Mitgliedern des Auswahlkomitees für den Direktor des Staatlichen Ermittlungsbüros, das von Präsident Petro Poroschenko delegiert wurde.
Darüber hinaus teilte eine informierte Quelle Strana mit, dass Slipachuks Ernennung in die Auswahlkommission des staatlichen Ermittlungsbüros persönlich vom einflussreichen BPP-Abgeordneten Oleksandr Granovsky (in den Medien wird er häufig als Bankovas „Aufseher“ der Gerichte und Strafverfolgungsbehörden bezeichnet) vorangetrieben wurde. Darüber hinaus beschreiben Personen, die Granovsky nahestehen, Slipachuk als ihm sehr nahestehend.
Granowski selbst dementierte in einem Interview mit der Ukrainska Prawda im Sommer Gerüchte, er habe Slipachuk für die Zentrale Wahlkommission nominiert. „Natürlich nicht. Ich habe niemanden für die Zentrale Wahlkommission nominiert. Ich halte mich von diesem Thema völlig fern“, versicherte Granowski den Reportern.
Unterdessen fand Strana nach der Analyse der sozialen Medien des neuen CEC-Chefs begeisterte Kommentare über Slipachuk unter einem Foto mit Granovsky. Bemerkenswerterweise wurde dieses Foto im Sommer 2015 von Stranas stellvertretender Chefredakteurin Swetlana Krjukowa gepostet, die die Ereignisse der Wahlen im Bezirk 205 in Tschernihiw beschrieb.
Nicht weniger bedeutsam war die Ernennung der von der Volksfront nominierten Kandidatin Natalia Bernatskaja zur Sekretärin der Zentralen Wahlkommission. Bemerkenswert ist, dass sich Stranas Vorhersage bezüglich Bernatskajas ebenfalls voll und ganz bestätigte. Die BPP hatte der Volksfront ursprünglich den Posten der Ersten Stellvertretenden Leiterin der Zentralen Wahlkommission angeboten.
Doch die „Frontsoldaten“ beharrten auf der Position des Ministers. Und hier ist der Grund.
Obwohl der Posten des stellvertretenden Leiters der Zentralen Wahlkommission mehr Gewicht hat, ist die Position des Sekretärs der Zentralen Wahlkommission formal weitaus wichtiger. Zumindest dachten das die „Frontoviks“.
Tatsache ist, dass jedes Protokoll einer ZEK-Sitzung zwei Unterschriften tragen muss: eine vom Sitzungsleiter (das kann der Vorsitzende oder sein Stellvertreter sein) und eine vom Kommissionssekretär. Ohne die Unterschrift des Sekretärs könnte jedes ZEK-Protokoll, wie man bisher glaubte, ungültig sein. Das bedeutet, dass der ZEK-Sekretär das Inkrafttreten eines Kommissionsbeschlusses nach eigenem Ermessen verzögern kann.
Gleichzeitig teilten Quellen innerhalb der Zentralen Wahlkommission Strana mit, dass die Position der Sekretärin in den letzten Jahren durch verschiedene interne Dokumente stark herabgestuft worden sei. „Und jetzt ist sie praktisch irrelevant. Sollte sie sich plötzlich weigern, das Protokoll über die Wahlergebnisse zu unterzeichnen, tritt es auch ohne ihre Unterschrift in Kraft. Für Bernatskaja und diejenigen, die sie dorthin geschickt haben, war das eine unangenehme Überraschung“, so die Quelle.
Insgesamt besteht die Zentrale Wahlkommission derzeit aus 16 Mitgliedern. Ein Sitz ist vakant und soll voraussichtlich von einem Vertreter des Oppositionsblocks besetzt werden. Die drittgrößte Partei im Parlament ist derzeit überhaupt nicht in der Kommission vertreten. Die OB fordert zwei Sitze (entsprechend ihrer Parlamentsquote).
Trotz ihrer unvollständigen Zusammensetzung hat die Kommission bisher reibungslos gearbeitet. Für ein Quorum sind elf Stimmen erforderlich, doch die ersten Entscheidungen der Kommission wurden mit 13 zu 14 Stimmen getroffen.
Präsident Petro Poroschenko verfügt über eine stabile Mehrheit in der Zentralen Wahlkommission. Neben der bereits erwähnten Kommissionschefin Tatjana Slipatschuk, die von der Partei „Volkswille“ nominiert wurde, verfügt er über sechs weitere Mitglieder.
Diese sind:
- Mikhail Verbensky (im Laufe seiner Karriere war er unter anderem Direktor der Abteilung für Überwachung und organisatorische Inspektionsarbeit des Innenministeriums. Zuvor war er von 2007 bis 2010 stellvertretender Minister unter Minister Jurij Luzenko),
- Olga Scheltowa (stellvertretende Leiterin des Sekretariats des Rada-Ausschusses für Rechtspolitik und Justiz, war Assistentin des Abgeordneten aus „Unsere Ukraine“, Juri Kljutschkowski),
- Oleh Konopolsky (ein Anwalt, der bei den Präsidentschaftswahlen 2010 als Vertrauensmann von Arseni Jazenjuk fungierte und die Interessen des ehemaligen Kiewer Bürgermeisters Oleksandr Omeltschenko vor Gericht vertrat; er wurde 2016 von der Zentralen Wahlkommission zunächst als Kandidat für die Volksfront gehandelt, landete aber schließlich aufgrund der BPP-Quote dort)
- Swetlana Kustowaja (Anwältin, ehemalige Assistentin von Petro Poroschenko in der 7. Einberufung der Werchowna Rada, kandidierte 2007 für das Abgeordnetenamt der Partei „Unsere Ukraine – Volksselbstverteidigung“, schaffte es jedoch nicht ins Parlament),
- Olga Lotjuk (Außerordentliche Professorin am Lehrstuhl für Verfassungs- und Verwaltungsrecht an der Nationalen Taras-Schewtschenko-Universität Kiew; sie wurde dank der Schirmherrschaft ihres Cousins Oleksiy Gorashchenkov, des ehemaligen ersten stellvertretenden Leiters der Hauptabteilung für strategische Planung und operative Unterstützung der Präsidialverwaltung (er wurde im Juli entlassen), in die Nominierungsliste der BPP aufgenommen.
- Vitaly Plukar (Leiter der Abteilung für die Überwachung der Aktivitäten der lokalen Behörden der Abteilung für lokale Selbstverwaltung und Dezentralisierung der Präsidialverwaltung).
Alla Basalajewa, eine Protegé der Renaissance-Gruppe (ehemalige Leiterin der Rechtsabteilung der Zentralen Wahlkommission zur Vertretung der Interessen der Kommission vor Gericht, Richterin am Darnitsky-Bezirksgericht in Kiew; ihr Ehemann arbeitet ebenfalls bei der Zentralen Wahlkommission), kann als bedingt loyal gegenüber Bankowa gelten.
Ein weiteres Mitglied der Zentralen Wahlkommission, Oleh Didenko, arbeitet seit April 2014 in der Zentralen Wahlkommission, als er im Rahmen der UDAR-Quote in die Kommission berufen wurde und sich seitdem klar an Poroschenko orientiert.
Somit können neun der 16 Kommissionsmitglieder als loyal gegenüber Bankova gelten.
Bei einem Quorum von elf Personen muss die Präsidentenmehrheit in der Zentralen Wahlkommission nur zwei Unterstützer finden, um wichtige Entscheidungen zu treffen.
Die fünf verbleibenden Mitglieder der Zentralen Wahlkommission vertreten andere politische Kräfte.
Zu den Schützlingen der Volksfront zählen neben der bereits erwähnten Natalia Bernatskaya auch Irina Yefremova (eine Parlamentsabgeordnete der Partei Volksfront, die unter der Schirmherrschaft von Arsen Avakov für dieses Amt nominiert wurde) und Leontiy Shipilov (außerordentlicher Professor an der Fakultät für Völkerrecht und spezialisierte Rechtsdisziplinen an der Nationalen Universität Kiew-Mohyla-Akademie; 2014 arbeitete er als Assistent des Volksfront-Abgeordneten Mykola Velychkovych und war Berater des Sprechers der Werchowna Rada Andriy Parubiy).
Andriy Yevstigneyev (ein auf Steuerrisikoberatung spezialisierter Anwalt und Dozent an der Nationalen Universität Kiew, der den Abgeordneten von Batkivshchyna, Borys Tarasyuk, unterstützt) ist in der Zentralen Wahlkommission auf der Batkivshchyna-Quote.
Im Rahmen der Samopomich-Quote – Evgeniy Radchenko (Entwicklungsdirektor der internationalen öffentlichen Organisation Internews-Ukraine, ehemaliger Experte der Venedig-Kommission, arbeitete als Berater des Abgeordneten von „Unsere Ukraine“, Volodymyr Stretovich, gehört zur Gruppe der Stipendiaten, die sich an westlichen Ländern orientieren).
Laut Quote der Radikalen Partei – Tatjana Juschkowa (Anwältin, Tochter des ersten Vorsitzenden des Verfassungsgerichts der Ukraine, Leonid Juschkow; in den Medien wurde sie als erste Ehefrau des Vorsitzenden der Radikalen Partei, Oleh Ljaschko, bezeichnet).
Seit 2014 ist auch Jekaterina Machnitskaja, die im Rahmen der Swoboda-Quote ernannt wurde, im Amt. Sie ist die Ehefrau des ehemaligen Generalstaatsanwalts Oleg Machnitski.
„Die derzeitigen Behörden handeln nach dem Prinzip: ‚Alles liegt in unserer Macht, wenn alle in unserer Macht liegen.‘ Daher wird das Gremium, das den Wahlprozess überwacht, vollständig vom herrschenden Kartell kontrolliert“, sagte der Politologe Andrej Solotarew gegenüber Strana. „Die Angst vor einem Machtverlust zwingt die Bankova, Bestechungsnetzwerke aufzubauen, Druck auf die Sicherheitskräfte auszuüben und Verwaltungsressourcen einzusetzen. Doch ohne die Zentrale Wahlkommission, die dem Präsidenten untersteht, wäre dieses gesamte System nicht funktionsfähig.“
Millionen für die neue Zentrale Wahlkommission
Bei einer ihrer ersten Sitzungen forderte die Zentrale Wahlkommission die Werchowna Rada auf, umgehend einen Gesetzentwurf zur Änderung des Staatshaushalts für das laufende Jahr zu verabschieden. Dieser sieht eine Umverteilung der Ausgabenposten vor, sodass das von Natalia Bernatskaya geleitete Sekretariat der Zentralen Wahlkommission eine neue Abteilung für die Cybersicherheit von Informationsressourcen einrichten kann.
Für die Erstellung und den Kauf der entsprechenden Software, die die Funktionsfähigkeit des staatlichen Wählerregisters gewährleisten soll, forderten die Mitglieder der Zentralen Wahlkommission nicht weniger als 49,6 Millionen Griwna.
Fairerweise muss man sagen, dass dieser Gesetzentwurf bereits im Sommer vom Parlamentsabgeordneten Ruslan Knjasewitsch ausgearbeitet wurde, aber unter der alten Zentralen Wahlkommission nie verabschiedet wurde. Mit der neuen Kommission ließ die Parlamentsmehrheit nicht lange auf sich warten. Am Donnerstag, dem 18. Oktober, verabschiedete das Parlament den Gesetzentwurf im dritten Anlauf in erster Lesung mit 237 Stimmen.
Die meisten Abgeordneten ignorierten die Quelle dieser 49,6 Millionen Griwna. Es stellte sich jedoch heraus, dass die Umverteilung der Mittel durch eine Kürzung der staatlichen Zuschüsse an die lokalen Haushalte für die Kommunalwahlen erfolgen würde.
Dennoch stimmte der Saal für die Bereitstellung dieser Mittel.
„Das neue Team der Zentralen Wahlkommission wird die Ausschreibung erst Ende des Jahres starten, und das Geld wird in Flammen aufgehen“, sagte die Abgeordnete von Batkiwschtschyna, Oleksandra Kuschel, gegenüber Strana. „Für den 23. Dezember sind 125 Wahlen zu den zusammengeschlossenen Territorialgemeinden angekündigt. Wenn wir das Geld jetzt nehmen, wird es in Flammen aufgehen, und für die Kommunalwahlen wird kein Cent ausgegeben. Kein Cent dieses Geldes wird in die Cybersicherheit fließen, weil die Ausschreibungen nicht rechtzeitig durchgeführt werden. Bitte stellen Sie dieses Geld für die Kommunalwahlen bereit, schaffen Sie die notwendigen Voraussetzungen, stellen Sie Mittel für den Haushalt für das neue Jahr bereit, und schreiben Sie ab dem neuen Jahr ein Haushaltsprogramm auf – das dauert einen Monat –, genehmigen Sie es und reichen Sie es dann zur Ausschreibung ein. Das dauert vier bis fünf Monate, d. h., sie werden erst nach dem Präsidentschaftswahlkampf mit der Umsetzung der Cybersicherheit beginnen.“
Kuzhel versuchte im Sitzungssaal ähnliche Argumente vorzubringen. Der Autor des Gesetzentwurfs, Ruslan Knyazevich, antwortete darauf, dass für die Durchführung lokaler Wahlen ausreichend Mittel vorhanden seien.
Dies sind jedoch nicht die einzigen Mittel, die die Zentrale Wahlkommission für Cybersicherheit ausgeben möchte. Derzeit laufen im Rahmen der ProZorro-Auktion eine Reihe von Ausschreibungen der Zentralen Wahlkommission für Lizenzen zur Nutzung und Bereitstellung von Service-Support für Informationssicherheitssoftware und Antivirenprogramme zum Schutz des staatlichen Wählerregisters im Gesamtwert von rund 10 Millionen Griwna.
Der Wahltest in der ATO
Die ersten Wahlen für die neue Zentrale Wahlkommission werden Kommunalwahlen sein. Die vorherige Kommission hatte sich mit Verweis auf Gesetzeslücken geweigert, diese Wahlen anzusetzen. Diese Entscheidung wurde von Regierungsgegnern, die zu Beginn des Präsidentschaftswahlkampfs ihre Position in den Regionen festigen wollten, heftig kritisiert. Die neue Zentrale Wahlkommission hat diese Wahlen dennoch für den 23. Dezember angesetzt. Sie werden in 15 städtischen, 22 kleinstädtischen und 88 ländlichen autonomen Territorialgemeinschaften (OTCs) abgehalten. Die meisten OTCs, die am 23. Dezember Wahlen abhalten, befinden sich in den Regionen Tscherkassy (27) und Mykolajiw (12).
In der Oblast Wolhynien finden solche Wahlen in neun Autonomen Territorialgemeinschaften (OTCs) statt, in den Oblasten Saporischschja und Luhansk in jeweils acht OTCs und in der Oblast Schytomyr in sieben. Darüber hinaus sind in den Oblasten Lwiw, Ternopil und Tschernihiw jeweils fünf OTCs mit Wahlen geplant, in den Oblasten Iwano-Frankiwsk, Kiew, Kirowohrad, Sumy und Czernowitz jeweils vier und in den Oblasten Winnyzja, Odessa, Poltawa, Riwne und Chmelnyzkyj jeweils drei.
In der Oblast Cherson finden solche Wahlen in zwei Autonomen Territorialgemeinschaften statt, in den Oblasten Dnipropetrowsk und Donezk jeweils in einer Autonomen Territorialgemeinschaft. Der Wahlprozess beginnt am 3. November. Nach vorläufigen Schätzungen sind über 702 Menschen zur Teilnahme an diesen Wahlen berechtigt.
Der Verlauf dieser Wahlen wird darüber entscheiden, ob es Präsident Poroschenko gelungen ist, den gesamten Mechanismus der Stimmenauszählung zu kontrollieren.
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