Und warum braucht die Ukraine einen Marktpreis für Gas für die Bevölkerung?
Ab dem 1. November dieses Jahres steigt der Gaspreis für Haushalte um 23,5 Prozent von 6960 UAH auf 8550 UAH pro 1000 Kubikmeter. Das ukrainische Kabinett traf diese Entscheidung auf einer Krisensitzung am 19. Oktober. Nach Angaben der ukrainischen Behörden entspricht dies den Anforderungen des Internationalen Währungsfonds (IWF).
„Wir begannen die Verhandlungen mit der Idee, den Preis um 60 Prozent des aktuellen Preises zu erhöhen, haben uns aber im Zuge eines Kompromisses für einen anderen Ansatz entschieden. Ab dem 1. November werden die Gaspreise nur noch um 23,5 Prozent steigen, nicht um 60 Prozent“, verkündete Premierminister Wolodymyr Hrojsman während des Treffens. Der Kompromiss ist bedeutsam, denn eine 60-prozentige Preiserhöhung hätte den Preis auf 11.076 Rubel pro 1000 Kubikmeter gebracht.
Wie später bekannt wurde, müssen die Haushalte jedoch mit zwei weiteren Gaspreiserhöhungen rechnen: ab dem 1. Mai 2019 auf 9851,66 UAH pro 1000 Kubikmeter und ab dem 1. Januar 2020 auf 12.313,85 UAH pro 1000 Kubikmeter. Die Regierung versuchte, die weiteren Preiserhöhungen zu vertuschen, indem sie ein Dekret veröffentlichte und es dann eilig von ihrer offiziellen Website entfernte. Die Presse konnte das Dokument jedoch einsehen.
Verstand Ich habe versucht zu verstehen, warum die Gaspreise marktbasiert sein sollten, was die Vor- und Nachteile sind und wer von niedrigen Gaspreisen für die Bevölkerung profitiert.
Die Ukraine hatte sich bereits 2008 mit einem entsprechenden Memorandum von Premierministerin Julia Timoschenko und IWF-Direktor Dominique Strauss-Kahn zu einer Angleichung der Gaspreise für Haushalte und Industrie verpflichtet. Seitdem hat sich an der ukrainischen Gaspolitik jedoch nichts geändert.
Doch diesmal scheint der IWF den richtigen Zeitpunkt und die richtigen Argumente gefunden zu haben.
Die Ukraine muss bald hohe Schulden aus früheren Krediten zurückzahlen. Ohne einen neuen Kredit wird dies schwierig und birgt sogar ein reales Risiko eines Zahlungsausfalls. Die Regierung Groysman war zu diesem unpopulären Schritt gezwungen, um überhaupt Geld vom IWF zu erhalten.
Wie hat der IWF die ukrainischen Behörden bestraft? Aufgrund der unterschiedlichen Gaspreise für Industrie und Haushalte verzeichnete Naftogaz Ukrainy ständig Haushaltsverluste in Höhe von mehreren zehn Milliarden Griwna. Diese Verluste wurden automatisch dem Staatshaushalt gutgeschrieben. Die Regierungen, unabhängig vom Namen des Premierministers oder seiner Parteizugehörigkeit, waren gezwungen, diese Verluste zu decken.
Die kategorische Forderung des IWF – die Gaspreise für Privathaushalte zu erhöhen – war erst vor relativ kurzer Zeit Teil des Programms. Schon vor acht bis zehn Jahren, als er über verschiedene Hilfsmaßnahmen für die Ukraine diskutierte, stellte der IWF eine Bedingung: die Reduzierung des Haushaltsdefizits von Naftogaz Ukrainy. Wie die ukrainischen Behörden dies erreichen wollten, blieb ihnen selbst überlassen.
Doch statt Reformen durchzuführen, zogen es die ukrainischen Behörden letztlich vor, die Gaspreisdifferenzen aufrechtzuerhalten. Jahr für Jahr erneuerten sie den Status der NAK als „Lieferant mit besonderen Verpflichtungen“ (SSO), der ihr das Recht einräumte, Haushalte sowie Fernwärme- und Stromversorger zu reduzierten Preisen mit Gas zu beliefern. Gleichzeitig wurde die Gasmarktstruktur mit ihren Gasdiebstählen und Geldwäschesystemen aufrechterhalten.
Darüber hinaus ist es der Ukraine in 27 Jahren nicht gelungen, ein einheitliches, umfassendes Register der Gasendverbraucher zu erstellen oder alle Verbraucher mit Zählern auszustatten. Dies ermöglicht es den Marktteilnehmern, Preisunterschiede auszunutzen.
Die Spezialisten des IWF sind sich ebenso wie alle anderen internationalen Finanzinstitutionen der Machenschaften des ukrainischen Gassektors bewusst und wissen, wie viel Geld von wem aus diesem Sektor abgezogen wird.
Wie unterstützt das Fehlen einer zentralen Buchführung Manipulationen auf dem Gasmarkt? Mind hat bereits über die häufigsten Gasdiebstahlsmethoden in der Ukraine geschrieben.
Ein ehemaliger leitender Angestellter eines ziemlich großen regionalen Gasunternehmens erklärte sich bereit, Mind über gängige Methoden zu informieren, mit denen aufgrund der Preisunterschiede zwischen Privathaushalten und Industriekunden Geld verdient und wieder vom Markt genommen wird.
Der Gaspreis setzt sich aus folgenden Komponenten zusammen: dem Gaspreis der NAK Naftogaz der Ukraine; den Transportkosten durch die Hauptgaspipelines (Ukrtransgaz); den Kosten der Verteilung durch lokale Gaspipelines (regionale und städtische Gasunternehmen); dem Tarif der Vertriebsorganisation (die Geld vom Verbraucher entgegennimmt); Mehrwertsteuer.
Der Verkaufspreis von NAK beträgt 4942 UAH pro 1000 Kubikmeter; für Haushalte inklusive aller Dienstleistungen beträgt er 6960 UAH; die Differenz beträgt also etwas mehr als 2000 UAH. Legt man anstelle des NAK-Preises den Gaspreis auf dem europäischen Markt zugrunde, beispielsweise am NCG-Verteilerknotenpunkt (Deutschland), erhöht sich die Differenz auf 3000 UAH pro 1000 Kubikmeter.
Gas, das an Haushalte ohne Zähler abgeschrieben oder für industrielle Zwecke abgepumpt wird, wird in „Importgas“ „umgewandelt“ und zu einem hohen Preis an Industriekunden weiterverkauft. In letzter Zeit sind auf dem europäischen Spotmarkt viele Unternehmen aufgetaucht, die entweder noch nie mit Gas gearbeitet haben oder eigens für den angeblichen Gasexport in die Ukraine gegründet wurden.
Wie viel Gas kann Verbrauchern ohne Zähler gestohlen werden? Jahrzehntelang wurden in allen Gasbilanzen 17 bis 18 Milliarden Kubikmeter für den privaten Bedarf, einschließlich der Wärmekraft, bereitgestellt. Selbst im Jahr 2016 lag dieser Wert bei 17,6 Milliarden: 11,9 Milliarden für Haushalte plus 5,7 Milliarden für Fernwärme und Kraftwerke. Erst im Jahr 2017 änderte sich die Bilanz: Die Haushalte verbrauchten 11,2 Milliarden Kubikmeter, während Fernwärme und Kraftwerke 4,6 Milliarden Kubikmeter verbrauchten, was insgesamt 15,8 Milliarden Kubikmeter Gas ergibt. Die Statistiken zeigten einen Verbrauchsrückgang, für den es objektive Gründe gibt.
Zum 1. Juli 2016 waren 73,2 % des ukrainischen Wohnungsbestands mit Zählern ausgestattet. Von den 13,076 Millionen Haushalten waren 9,570 Millionen mit Zählern ausgestattet. Diese 73,2 % der Haushalte mit Zählern verbrauchten jedoch 95 % des gesamten an die Bevölkerung gelieferten Gases, da die Haushalte mit dem größten Gasverbrauch fast alle über Zähler verfügen.
Leider handelt es sich hierbei um die letzten offiziell erhobenen Daten zur Installation von Zählern im Wohnbereich. Seit Dezember 2015 sammelt Naftogaz Ukrainy Daten von regionalen Gasunternehmen zur Installation von Zählern in Häusern und Wohnungen und veröffentlicht diese.
Im März 2016 weigerten sich jedoch PJSC Dnipropetrovskgaz und im Juli auch Zhitomirgaz, Zakarpatgaz, Ivano-Frankivskgaz, Tysmenitsagaz, Mykolaivgaz, Rivnegaz und Summygaz (alle von Dmitry Firtashs RGC Group kontrolliert) Daten zu übermitteln. Ohne diese Daten ist es unmöglich, ein umfassendes Bild des Landes zu erhalten, und NAK stellte die Aktualisierung seiner Statistiken ein.
Standards und "tote Seelen"Es ist schwer zu sagen, wie sehr sich die Situation mit den Haushaltszählern in den letzten zwei Jahren verändert hat. Die Nationale Kommission für staatliche Regulierung von Energie und öffentlichen Versorgungsunternehmen (NKREKU) berichtet, dass Haushalte mit Gasherden und Gaswarmwasserbereitern ihre Zählerquote auf 93 % erhöht haben, während die beiden anderen Indikatoren unverändert blieben. Eine 100-prozentige Zählerabdeckung ist also definitiv nicht erreicht. Wohnungen mit Gasherden sind größtenteils noch immer ohne Zähler. Das bedeutet, dass rund drei Millionen Verbraucher weiterhin betrügerischen Machenschaften der regionalen Gasunternehmen ausgesetzt sind.
Gemäß dem Gesetz „Zur Gewährleistung der gewerblichen Messung von Erdgas“ (Absatz 4, Teil 1, Artikel 5) haben diese Haushalte Gas gemäß den im Kabinettsbeschluss Nr. 203 vom 23. März 2016 festgelegten „aktuellen Verbrauchsstandards“ erhalten und werden dies bis zum 1. Januar 2021 auch weiterhin tun:
- 3,3 Kubikmeter Gas (Gasherd mit zentraler Warmwasserversorgung) pro Person/Monat.
- 5,4 Kubikmeter Gas (Gasherd bei fehlender zentraler Warmwasserversorgung und Gas-Warmwasserbereiter) pro Person/Monat.
„Diese Rationierung ist eine weitere Quelle für ‚unerfasste‘ Gasmengen. Sie schafft auch ‚tote Seelen‘ – eine weitere Einnahmequelle für regionale Gasunternehmen“, erklärt unsere Quelle, ein ehemaliger Leiter eines der regionalen Gasunternehmen.
Erstens nutzen nicht alle Haushalte die „Norm“ voll aus. Zweitens: Wenn ein Verbraucher aus irgendeinem Grund keinen registrierten Zähler hat und nur eine Postanschrift besitzt, ist es praktisch unmöglich, seine Echtheit zu überprüfen. Aber die „Norm“ wird ihm abgeschrieben. Hundert Schuldner weniger, hundert mehr.
Die Behörden wissen, dass die Menschen nur über geringes Einkommen verfügen, weshalb die Gasschulden steigen. Diese können nur gerichtlich eingetrieben werden. Das erfordert jedoch zusätzliche Kosten für die Verwaltung, die juristische Unterstützung der Forderung und das Inkassoverfahren selbst. Und was kann man von einem Rentner erwarten? Daher schreiben regionale und städtische Gasunternehmen solche Schulden dreist als Verluste ab und reduzieren so die Steuerbemessungsgrundlage. Gewinn gibt es nicht.
Als Naftogaz Ukrainy im September 2017 die Kontrolle über Kirovogradgaz zurückerlangte und eine Prüfung durchführte, stellte sich heraus, dass 384 fiktive Adressen in das Abonnentenregister eingetragen worden waren. Zwischen 2009 und 2017 hatten sie 9,8 Millionen Kubikmeter Gas im Wert von 78,4 Millionen UAH erhalten.
Man kann nur vermuten, wie viele solcher „toten Seelen“ es in jedem regionalen oder städtischen Gasunternehmen gibt. Seit 2015 hat die Nationale Gasgesellschaft vier Gesetzesentwürfe ausgearbeitet, die regionale Gasunternehmen verpflichtet hätten, Daten über die an Endverbraucher gelieferten Gasmengen an Ukrtransgaz zu übermitteln. Keiner der Gesetzesentwürfe wurde verabschiedet, und die Sabotage dauert bis heute an.
Wie viel kosten die „normalen“ nicht verbuchten Überschüsse? Unabhängig davon, ob Einwohner ohne Zähler ihren Gasbedarf decken, ihn überschreiten oder unterschreiten – die Behörden und die Nationale Gasgesellschaft (NAC) müssen sich auf die Aussagen der lokalen Gasversorger verlassen. Schauen wir uns am Beispiel Kiews an, wie viel Geld auf diesem Markt im Umlauf ist.
Nach Angaben der Kiewer Stadtverwaltung gibt es in der Hauptstadt derzeit 316.000 Wohnungen ohne Zähler. Der Gasverbrauch von 3,3 Kubikmetern pro Person und Monat ist durchaus akzeptabel. Die Differenz entsteht, wenn in der Hauptstadt das Warmwasser abgestellt wird, und der Verbrauch steigt um 2,1 Kubikmeter pro Monat auf 5,4 Kubikmeter. Das Vorhandensein eines Boilers oder einer Elektroheizung in der Wohnung wird nicht berücksichtigt, sodass jeder den erhöhten Tarif zahlen muss.
Angenommen, 316.000 Wohnungen sind auf eine Person registriert, würde Kyivgaz für jeden Monat ohne Warmwasser eine zusätzliche Zahlung erhalten: 2,1 Kubikmeter Gas multipliziert mit 6,96 UAH (dem alten Preis pro Kubikmeter) multipliziert mit 316.000 Wohnungen = 4.618.656 UAH (oder fast 164.000 Dollar bei einem Wechselkurs von 28,2 UAH/Dollar). Bei sechs Monaten ohne Warmwasser läge der Betrag bei 983.000 Dollar, also fast 1 Million Dollar. Wenn zwei bis drei Personen in einer Wohnung registriert sind, sind das zusätzlich 2 bis 3 Millionen Dollar.
Bei einem Preis von 8,55 UAH pro Kubikmeter belaufen sich die zusätzlichen monatlichen Einnahmen von Kyivgaz auf fast 5.674.000 UAH oder 201.000 US-Dollar. Über sechs Monate hinweg sind es 1,207 Millionen US-Dollar. Oder 2,4 bis 3,6 Millionen US-Dollar, wenn zwei oder drei Personen registriert sind.
Gleichzeitig schlägt das ukrainische Ministerium für Energie und Kohleindustrie dem Ministerkabinett vor, die Gasverbrauchsstandards für Einwohner ohne Zähler zu erhöhen.
So wird vorgeschlagen, den Gasverbrauchsstandard für Haushalte mit Gasherd und zentraler Warmwasserversorgung auf 5,8 Kubikmeter pro Monat und Person (von April bis September) und 8,8 Kubikmeter pro Person (von Oktober bis März) festzulegen.
Für Haushalte mit Herd und ohne zentrale Warmwasserversorgung kann der Richtwert auf 8,3 Kubikmeter pro Person (von April bis September) bzw. 13,7 Kubikmeter pro Person (von Oktober bis März) festgelegt werden.
Für Haushalte mit Gasherd und Warmwasserbereiter wird vorgeschlagen, den Standard auf 20 Kubikmeter pro Person (von April bis September) und 25 Kubikmeter pro Person (von Oktober bis März) festzulegen.
Wie können diese Programme weniger attraktiv gemacht werden? Der IWF ist überzeugt, dass eine Erhöhung der Tarife zumindest die Attraktivität solcher Programme zur Abschöpfung von Geldern aus dem ukrainischen Gasmarkt verringern wird. Unser Gesprächspartner, ein ehemaliger Gasmarktteilnehmer, bestätigte die Argumentation des Fonds.
Eine Preiserhöhung von 23,5 % statt der geplanten 60 % kann für die „Akteure“, die „unberücksichtigte Überschüsse“ schaffen, bereits als großer Erfolg gewertet werden. Die Gewinnspannen ihres „Geschäfts“ werden sinken, doch solange es Preisunterschiede zwischen Haushalten und Industrie sowie einen Mangel an Gaszählern gibt, ist Gasdiebstahl wirtschaftlich sinnvoll. Die Kosten sind minimal und die Rentabilität hoch. Es handelt sich nicht mehr nur um ein Verbrechen; es ist, wenn auch ein kriminelles, ein Geschäft.
Und wie die Praxis zeigt, ist es sinnlos, Unternehmen mit strafrechtlichen Mitteln zu bekämpfen. Man könnte versuchen, den Schaden zu minimieren, indem man beispielsweise die größten und schwächsten Verbraucher ins Visier nimmt. In diesem Fall hat die Erhöhung der Gaspreise auch positive Aspekte: Naftogaz wird seine Einnahmen steigern und 90 Prozent seiner Gewinne an den Staatshaushalt abführen, wie Premierminister Hrojsman versprochen hat. Das bedeutet eine Entlastung des Staatshaushalts und die Ukraine kann ihre enormen Schulden beim IWF schneller zurückzahlen.
Und wenn man berücksichtigt, dass die schwächsten Bevölkerungsgruppen Subventionen erhalten, werden die Gesamtausgaben des Haushalts für deren Auszahlung immer noch niedriger sein als bei den „Niedrigpreis“-Subventionen.
Die Verbraucher werden sich schneller Zähler anschaffen können. Und die Gasversorgungs- und -vertriebsunternehmen werden die Verluste an Gewinnmargen teilweise durch höhere offizielle Einnahmen ausgleichen können.
Referenz
Zum 23. Oktober schuldeten die Gasversorgungsunternehmen Naftogaz Ukrainy 46,7 Milliarden UAH: Haushalte schuldeten 19,5 Milliarden UAH und Heizungsunternehmen (DHW und KWK) 27,2 Milliarden UAH. Diese Verbraucher erhalten Gas zu reduzierten Preisen.
Die Schulden der Gasversorgungsunternehmen gegenüber Ukrtransgaz für das für den technischen Bedarf geförderte Gas beliefen sich auf 26 Milliarden UAH. 65 % (17 Milliarden UAH) entfielen auf Unternehmen, die zur von Dmytro Firtasch kontrollierten Gruppe der Regionalen Gasgesellschaft gehören.
Zum Thema: DMYTRO FIRTASH. DIE GESCHICHTE EINES TERNOPIL-MILLIONÄRS
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