Die ukrainische Regierung tritt in die neue politische Saison ein und sieht sich nicht nur äußeren Fronten (dem Krieg mit Russland) und inneren (der Konfrontation mit der "patriotischen" und prorussischen Opposition) gegenüber, sondern auch Widersprüchen, die sich innerhalb der regierenden Koalition selbst angehäuft haben, schreibt Delovaya Stolitsa.
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Einerseits muss das schwierige Verhältnis zum wichtigsten Koalitionspartner, Arsenij Jazenjuks Volksfront, gewahrt werden. Und obwohl die Bindung zwischen den wichtigsten Mitgliedern der Mehrheit recht stark erscheint – beide Fraktionen eint vor allem ihre Zurückhaltung gegenüber vorgezogenen Wahlen, die von Teilen der Opposition, sowohl „patriotischen“ als auch prorussischen, angestrebt werden –, sind die Wünsche und Ambitionen der Volksfront deutlich größer als ihre Zustimmungswerte und müssen gemildert werden.
Auf der anderen Seite ist Kabinettschef Wolodymyr Hrojsman bei weitem nicht so loyal, wie Poroschenko es gerne hätte, und treibt seine eigenen politischen Spielchen. Damit wird er für Bankowa definitiv zum Problem. Allein in diesem Sommer hat das Kabinett zwei Initiativen gestoppt, die für Bankowa von Interesse gewesen wären. Zunächst wurde im Rahmen der Haushaltsänderung ein vom Haushaltsausschuss genehmigter Änderungsantrag zur Mehrwertsteuerrückerstattung durch Schuldscheine abgelehnt. Später blockierte das Kabinett schlicht eine weitere fragwürdige Initiative – die Einführung von Anreiztarifen (RAB) im Energiesektor.
Was wird mit Hrojsman passieren?
Eine der größten Herausforderungen für Poroschenko in diesem Herbst besteht darin, das Problem mit Wladimir Borissowitsch zu lösen. Die ideale Option wäre sein Rücktritt. Groysman Und die Ernennung eines Premierministers, der dem Präsidenten gegenüber absolut loyal ist. Poroschenko hat einen solchen Mann im Kabinett: Stepan Kubiw. Seine Kandidatur muss zudem nicht einmal vom Parlament bestätigt werden, denn sollte Hrojsman zurücktreten, übernimmt Kubiw als Erster Vizepremier automatisch die Aufgaben des kommissarischen Regierungschefs und kann sein Amt auf unbestimmte Zeit ausüben.
Dieses Szenario birgt jedoch gewisse Risiken. Erstens benötigt die Volksfront Stimmen, um Groysman zu entfernen, und erstens arbeitet die Volksfront sehr gerne mit Groysman im Ministerkabinett zusammen. Zweitens ist sie im Falle eines Premierministerwechsels weit mehr an einem ihr loyalen Kandidaten interessiert als an einem dem Präsidenten loyalen. Darüber hinaus muss der Faktor Oleksandr Turtschynow berücksichtigt werden, der möglicherweise bereit wäre, den Posten des Staatssekretärs für Nationale Sicherheit und Verteidigung gegen das Amt des Premierministers einzutauschen. Und diese Option ist für Poroschenko nicht besser als die jetzige: Unter sonst gleichen Bedingungen ist Turtschynow Poroschenko keineswegs loyaler als Groysman.
Daher wird die verdeckte Kampagne gegen Hrojsman wohl weitergehen, und es wird sogar über seinen möglichen Rücktritt gesprochen, doch wird dieser kaum Wirklichkeit. Höchstwahrscheinlich wird die Präsidialverwaltung versuchen, den Premierminister zu „hängen“, damit er sich an der Spitze der Regierung nicht mehr so wohl fühlt.
Wie dem auch sei, ein Versuch, Hrojsman zu entlassen oder auch nur seine Amtszeit zu verkürzen, könnte eine ernste politische Krise auslösen, die keine der Gruppen innerhalb der Regierungskoalition braucht.
Man muss sich darüber im Klaren sein, dass die Wahrscheinlichkeit eines Rücktritts Hrojsmans nicht höher als 10 % ist. Das Machtgleichgewicht in den oberen Rängen macht seinen möglichen Rücktritt für viele zu riskant.
Das Land des "Schauspiels"
Ein weiteres Risiko im hypothetischen Szenario, den wenig loyalen Hrojsman durch den loyalen amtierenden Ministerpräsidenten Kubiw zu ersetzen, liegt genau in der „Unterbesetzung“ von Beamten, die zu einer Art Markenzeichen von Poroschenko geworden ist. Das Land hat bereits zahlreiche Regierungsstellen, die von unterbesetzten oder halb entlassenen Beamten geführt werden. Allein im Ministerkabinett sind derzeit drei Ministerien „suspendiert“. Das Gesundheitsministerium wird seit dem 14. April letzten Jahres von der amtierenden Ministerin Ulana Suprun geleitet. Das Ministerium für Informationspolitik wurde den ganzen Sommer über entweder von Jurij Stez geleitet, der offiziell zurückgetreten ist, für den das Parlament aber nie gestimmt hat, oder von Emine Dschaparowa, die angeblich an seiner Stelle handelt. Eine ähnliche Situation besteht im Ministerium für Agrarpolitik, wo Taras Kutovyi ebenfalls zurückgetreten ist, aber noch nicht entlassen wurde.
Dann wäre da noch die Nationalbank, wo Valeria Gontareva im Halbruhestand versinkt und Yakov Smoliy angeblich als ihr Nachfolger fungiert; die berüchtigte Zentrale Wahlkommission, deren Mitglieder größtenteils längst keine Amtszeit mehr haben, aber niemand scheint es eilig zu haben, neue zu wählen; und das Verfassungsgericht unter der Leitung des amtierenden Präsidenten Yuri Bakulin.
Alle diese Regierungsorgane sind für die Gestaltung der öffentlichen Politik von entscheidender Bedeutung und werden, so scheint es, noch lange in der Schwebe bleiben. Dies wird sowohl für Poroschenko als auch für Hrojsman eine weitere ernsthafte Herausforderung darstellen, da die Opposition mit Beginn der neuen Saison unweigerlich diesen wunden Punkt treffen und Bankova allerlei Todsünden vorwerfen wird, von Korruption bis hin zur Machtanmaßung.
Was die Möglichkeit betrifft, alle notwendigen Ernennungen in diesem Herbst vorzunehmen, ist die Lage eher pessimistisch. Die besten Chancen, und zwar nur mittelfristig, bestehen darin, dass die notwendigen Besetzungen im Rechnungshof erfolgen. Auch einige Ernennungen zum Verfassungsgericht sind möglich. Ein neuer Chef der Nationalbank ist in absehbarer Zeit nicht in Sicht, und die neue Zusammensetzung der Zentralen Wahlkommission dürfte nicht vor Dezember festgelegt werden.
Budgetiada-2018
Eine weitere große Herausforderung für die ukrainische Regierung ist der Prozess der Verabschiedung des Staatshaushaltsgesetzes 2018, der traditionell von umfangreichen politischen Verhandlungen begleitet wird. Und solche Verhandlungen verlaufen nie reibungslos oder konfliktfrei.
Zur Erinnerung: Der Haushaltsentwurf muss der Werchowna Rada zwei Wochen nach Beginn der politischen Saison, also am 15. September, vorgelegt werden. Im vergangenen Jahr wurde der Haushaltsentwurf zum ersten Mal in der jüngeren politischen Geschichte der Ukraine fristgerecht vorgelegt. Dies wird wahrscheinlich auch dieses Mal der Fall sein, was zwar den Spielraum für politische Spekulationen über den Staatshaushalt sicherlich einschränkt, aber unweigerlich zu Spannungen zwischen den Beteiligten führen wird.
Die Haushaltsverhandlungen dürften in diesem Jahr besonders hart werden, da 2018 das letzte Wahljahr ist und jeder Haushaltsanreize braucht. Dazu gehören erhöhte Sozialleistungen, um die Wähler zu besänftigen, und eine Vorzugsbehandlung von Regionen, Branchen und einzelnen Unternehmen, die unter Lobbyarbeit stehen. Gleichzeitig wird jeder Haushaltsposten Gegenstand eines Informationskriegs sein, bei dem jede politische Kraft versucht, die „Verantwortung“ für jede Erhöhung der Sozialleistungen abzuwälzen und behauptet, sie sei ausschließlich von ihr selbst verursacht worden.
Es ist durchaus möglich, dass der Staatshaushalt 2018 angesichts der besonders harten Verhandlungen erst Anfang nächsten Jahres verabschiedet wird. Dies wäre überraschenderweise ein Vorteil für Hrojsman, da das Land dann mit dem Vorjahresbudget auskommen müsste. Die Schuld für das Scheitern des Haushaltsgesetzes kann immer noch dem Parlament zugeschrieben werden, und ein ordentlicher, sozial ausgerichteter Staatshaushalt 2017 würde es dem Premierminister ermöglichen, auch im nächsten Jahr seine Erfolge im sozialen Bereich zu rühmen.
Der Streit um den Staatshaushalt 2018 birgt für die Regierungskoalition ohnehin zusätzliche Risiken. Diese sind zwar nicht so gravierend wie die einer möglichen Kabinettsumbildung, könnten die Regierung aber dennoch deutlich schwächen. Gleichzeitig ist die Wahrscheinlichkeit einer Haushaltskrise gering, zumal eine solche vor allem Hrojsman zugute käme.
Jazenjuks neue Verfassung
Eine weitere Herausforderung für die Regierung könnte die von Arsenij Jazenjuk initiierte Verfassungsreform sein. Dieses Thema ist vorerst vergessen, doch Insiderinformationen zufolge stößt Arsenij Petrowitschs Konzept bei Partnern in den USA auf positive Resonanz. Zur Erinnerung: Jazenjuks Verfassung sieht vor, dass der Präsident der neuen Ukraine ein „überparteilicher nationaler Schiedsrichter“ sein wird. Was das genau bedeutet, ist schwer zu sagen, klar ist aber, dass es eine Einschränkung der Machtbefugnisse des Präsidenten bedeutet.
Natürlich dürfte Poroschenko von solchen Neuerungen nicht besonders begeistert sein, doch ist nicht auszuschließen, dass Jazenjuks Verfassung die Grundlage für Vereinbarungen in Petro Oleksijowitschs zweiter Amtszeit als Präsident werden könnte. In diesem Fall würde sich Poroschenko, nachdem er einige Machtbefugnisse verloren hat, erstens die Unterstützung der USA und der Volksfront vor den Wahlen sichern und zweitens gewisse Garantien für den Erhalt seiner wichtigen Positionen erhalten.
Für Jazenjuk könnte der Entwurf der neuen Verfassung seine Rückkehr ins große politische Spiel bedeuten, mit dem Ziel, irgendwann wieder den Posten des Premierministers einzunehmen, nun mit größeren Machtbefugnissen.
Jazenjuk selbst wird voraussichtlich im Herbst dieses Jahres Partner für den Verfassungsprozess suchen, nicht nur im Ausland, sondern auch innerhalb der ukrainischen Politik. Und um sicherzustellen, dass das Thema nicht völlig ausstirbt, wird er weiterhin Versuchsballons steigen lassen.
Unvermeidliche Reformen und Druck des IWF
Auch die bevorstehenden Reformen verdienen Aufmerksamkeit. In erster Linie geht es dabei um die Rentenreform, deren Umsetzung die größte Herausforderung für die Regierung und Hrojsman selbst darstellt. Die Regierung hat in den Entwurf einerseits unpopuläre Forderungen des IWF aufgenommen, die unausweichlich sind, da ihre Umsetzung die Verfügbarkeit der nächsten Tranche bestimmt. Andererseits hat Hrojsman, der vielleicht einzige im politischen Establishment, der darum kämpft, das Vertrauen in die Regierung wiederherzustellen, auch eine Reihe sozialer Initiativen zur Neuberechnung, Erhöhung und Indexierung der Renten in die Reform aufgenommen.
Die Umsetzung dieser Reform wird es sowohl Hrojsmans Machtpartnern als auch der Opposition ermöglichen, die Anerkennung für die Entscheidungen des Volkes auf sich zu schieben. Poroschenko tut dies beispielsweise bereits aktiv und wirbt aktiv für seine Rolle bei der Umsetzung der Reform. Doch es gibt noch eine dritte Seite: Die Opposition wird sich Kritik einhandeln und nach „unsozialen“ Aspekten dieser dringend notwendigen und sozial vergleichsweise milden Reform suchen, etwa nach einer Verlängerung der Rentenversicherungsdauer oder einer Reduzierung der Zahl der „begünstigten“ Rentner, um mit ihrer Kritik an der Regierung Punkte zu sammeln.
Insgesamt wird die Umsetzung der Rentenreform für fast die Hälfte der Rentner eine deutliche Erhöhung ihrer Renten mit sich bringen. Die politische Klasse wird sich daher in zwei Lager spalten: diejenigen, die behaupten, den Rentnern geholfen zu haben, und diejenigen, die Ungerechtigkeit beklagen und behaupten, dass die meisten Menschen keine nennenswerte Erhöhung erhalten hätten.
Eine ähnliche Geschichte wird sich bei anderen Reformen abspielen – im Gesundheitswesen, im Bildungswesen usw. Sie alle werden von einem Auf und Ab begleitet sein – von pauschalen Kritiken bis hin zu Selbstlob.
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