Der Gesetzentwurf Nr. 5419, der die Verbraucherrechte ernsthaft beeinträchtigen könnte, wurde in der Werchowna Rada registriert. Er könnte die Auswahl an Qualitätsprodukten und die Möglichkeit, Qualitätswaren zu einem niedrigeren Preis zu kaufen, einschränken, schreibt Anticore.
Vorläufer dieser Bewegung war ein Gesetzentwurf zur Erhebung einer Paketsteuer über 22 Euro, der jedoch am starken Widerstand der Bevölkerung scheiterte.
Der Gesetzentwurf Nr. 5419 ist eine Initiative großer Einzelhandelsketten und Marken. Eine seiner Kernbotschaften ist das Verbot von Parallelimporten. Experten gehen davon aus, dass die negativen Folgen dieses Gesetzesentwurfs schnell für alle Ukrainer spürbar sein werden. Dies ist die Ansicht von Geschäftsleuten, zivilgesellschaftlichen Aktivisten und Patientenrechtlern, die derzeit auf importierte Medikamente angewiesen sind. Als Gegenentwurf zu Gesetzentwurf Nr. 5419 hat das Kabinett einen alternativen Gesetzentwurf, Gesetzentwurf Nr. 5699, vorgelegt, der von Marktteilnehmern und Anwälten entwickelt und von der Bevölkerung gebilligt wurde.
Was wollen sie tun und warum ist es so schlimm?
Lassen Sie uns die Gefahren für den ukrainischen Markt insgesamt und für jeden ukrainischen Bürger im Besonderen untersuchen, wenn der Gesetzentwurf Nr. 5419 Gesetz wird.
Der Gesetzentwurf Nr. 5419 sieht vor, den Import von Waren in die Ukraine ohne die erforderliche Genehmigung des Markeninhabers einzuschränken oder ganz zu verbieten – eine Beschränkung des Parallelimports. Das bedeutet, dass jeder Unternehmer, der in der Ukraine legal beispielsweise Schuhe eines ausländischen Herstellers verkaufen möchte, eine Genehmigung direkt vom Hersteller einholen muss. Vereinfacht ausgedrückt: Der Import von Waren, die nicht direkt vom Hersteller gekauft wurden, wird verboten.
Laut Vladislav Chechotkin, Gründer von Rozetka.ua, schafft Gesetzentwurf Nr. 5419 nicht nur die offensichtlichen Auswirkungen steigender Preise für alle Importwaren in der Ukraine, sondern auch einen Nährboden für Korruption. Diese Auswirkungen entstehen durch die Einführung des in Gesetzentwurf Nr. 5419 vorgeschlagenen nationalen Prinzips der Urheberrechtserschöpfung und die damit verbundene Wettbewerbsbeschränkung. Wenn ein Produkt ohne die Erlaubnis des Urheberrechtsinhabers nicht legal verzollt werden kann und ein Unternehmer ein Originalprodukt ohne dessen Erlaubnis nicht legal verkaufen kann, handelt er illegal. „Ukrainische Unternehmen und Verbraucher werden definitiv verlieren! Und die Gewinner werden ausländische Anbieter sein, die ihre Preispolitik ohne Rücksicht auf Wettbewerb und korrupte Beamte festlegen können – für sie wird es ein neues Tief geben“, behauptet der erfahrene ukrainische Unternehmer.
Parallelimporte sind eine völlig legale Handelsmethode, doch Populisten, die sich für den Gesetzentwurf Nr. 5419 einsetzen, bezeichnen sie als „graue“ Einfuhr von Waren. „Gesetzestreue Unternehmer werden zunehmend mit dem beleidigenden Begriff ‚Schmuggler‘ beschimpft“, bemerkt Serhiy Arabadzhi, Chef von Hotline.ua. „‚Offizieller‘ Lieferant ist kein gesetzlicher oder steuerlicher Begriff, sondern ein rein geschäftlicher. … Vor dem Gesetz sind alle Lieferanten und Importeure gleich.“
Parallelimporte ermöglichen kleinen und mittleren Unternehmen den Markteintritt, den Verkauf über Online-Shops, die Versorgung der Ukrainer mit knappen Gütern wie Medikamenten, Lebensmitteln und anderen Artikeln und die Diversifizierung ihres Produktangebots. Der Gesetzentwurf Nr. 5419 kommt Monopolisten zugute – großen Anbietern, die bereits versucht haben, ihre Marktposition auf Kosten der ukrainischen Bevölkerung zu stärken. Im vergangenen Jahr forderten sie ein De-facto-Verbot von Paketen über 22 Euro (derzeit liegt die Obergrenze bei 150 Euro), was den gewohnten Online-Handel erheblich beeinträchtigt und das Liefergeschäft mit ausländischen Online-Shops zum Erliegen gebracht hätte.
Das nationale Prinzip der Erschöpfung des Urheberrechts gibt Monopolisten das Recht, die Importbedingungen zu diktieren. Petro Borovik, Patentanwalt bei Borovik & Partners, ist der Ansicht, dass dies angesichts der hohen Importabhängigkeit des ukrainischen Marktes zu einem geringeren Wettbewerb unter den Importeuren und zum Ausschluss kleiner und mittlerer Unternehmen führen wird. Die Folge sind steigende Preise. Und wenn das Schuhbeispiel schon wenig überzeugend erscheint, stellen Sie sich vor, dasselbe geschehe mit dem Import von Medikamenten, Saatgut, Düngemitteln sowie Ersatzteilen für Maschinen und Fahrzeuge. Und für viele Tausende unserer Mitbürger könnte dieses Experiment unhaltbar werden.
Natürlich werden solche Waren weiterhin in die Ukraine importiert, da es eine Nachfrage danach gibt, aber der Markt wird völlig in der Versenkung verschwinden. Wie lässt sich das verhindern? Durch die Übernahme des internationalen Prinzips der Erschöpfung des Urheberrechts, das vom Ministerkabinett im Gesetzentwurf Nr. 5699 vorgeschlagen wurde. Laut P. Borovik wird dieser Gesetzentwurf der ukrainischen Gesetzgebung eine „europäische“ Dimension verleihen.
Am Beispiel anderer
Wie das in der Praxis funktioniert, lässt sich in anderen Ländern beobachten. In Georgien, wo Parallelimporte erlaubt sind, sanken die Preise für importierte Medikamente in den ersten beiden Jahren nach der Einführung des Gesetzes ab 2009 um 40 bis 45 Prozent. Diese Zahlen stammen von der Wohltätigkeitsstiftung „Patienten der Ukraine“.
In Russland stellten unterdessen bis zu 70 % der Importunternehmen während der Parallelimportbeschränkungen ihre Geschäftstätigkeit ein. Infolgedessen sank die Zahl der Arbeitsplätze. Gleichzeitig stiegen die Preise für Waren, die von der Handelselite und den Gesetzen zur nationalen Urheberrechtserschöpfung kontrolliert werden, im Vergleich zu den Nachbarländern um 32 %. Die Umrechnung dieser Zahlen in Dollar oder Griwna, um unseren Lesern die Aussichten zu verdeutlichen, ist geradezu erschreckend.
Somit ist klar, dass der Gesetzentwurf Nr. 5419, der von der Abgeordneten Viktoria Ptaschnik der Werchowna Rada vorgelegt wurde, wenig mit dem Schutz des Urheberrechts zu tun hat. Laut Wolodymyr Popereschnjuk, Mitbegründer von Nova Poshta, schränkt das Dokument den Wettbewerb ein und behindert die Stimulierung der wirtschaftlichen Entwicklung der Ukraine, erhöht den Verwaltungsdruck auf Unternehmer und erhöht Zollkosten und Abgaben.
Mit anderen Worten: Die Interessen des gesamten Staates traten in diesem Fall hinter die Interessen einzelner Einzelhandelsketten und großer Zulieferer zurück.
Natürlich unterstützen Vertreter aus Wirtschaft, Wissenschaft und öffentlichen Organisationen einen weiteren Gesetzentwurf, Nr. 5699. Dieses Dokument stellt eine zivilisierte Alternative zu Beschränkungen von Parallelimporten dar. Es verankert internationale Grundsätze des Schutzes geistigen Eigentums und wahrt gleichzeitig die Handlungsfreiheit juristischer Akteure jeder Größe auf dem ukrainischen Markt. Zu den Autoren dieses Gesetzentwurfs zählen Vertreter des Forschungsinstituts für Geistiges Eigentum der Nationalen Akademie der Wissenschaften der Ukraine. Oleksandr Doroshenko, stellvertretender Direktor dieses Instituts und Berater des Wirtschaftsministers, erklärt, dass das Dokument das internationale Prinzip der Erschöpfung des Urheberrechts verankert. Dies bedeutet, dass die Ukraine anstelle einer Marktmonopolisierung wie in totalitären Volkswirtschaften ein Wirtschaftsinstrument erhält, das dem von Dutzenden von Industrieländern ähnelt.
Andernfalls wird die Verabschiedung des Gesetzes Nr. 5419 zu höheren Preisen und einer geringeren Auswahl an Geräten, Medikamenten und Haushaltsgegenständen führen. Laut O. Doroshenko wird die Ukraine ihre gesamte Wirtschaftsdoktrin umstrukturieren müssen, und wir werden dafür mit unseren Steuern bezahlen müssen.
Oleg Boyko
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