Rentenreform, Tariferhöhungen, Reisepässe mit elektronischer Signatur und mehr in diesem Artikel Apostroph.
Mit dem Herbst und dem Beginn einer neuen politischen Saison erwartet das Land eine Reihe bedeutender Entwicklungen in Gesetzgebung, Wirtschaft und Gesellschaft, die das Leben praktisch aller Ukrainer beeinflussen werden. Apostrophe hat die wichtigsten davon zusammengestellt und untersucht, worauf sich die Ukrainer im Herbst vorbereiten sollten.
Gaspreis
Ab Oktober ist mit einer weiteren Erhöhung der Gaspreise für Haushalte um rund 19 Prozent zu rechnen. Derzeit kostet ein Kubikmeter Gas 6,9 UAH. Die Regierung behauptet, den Finanzplan von Naftogaz genehmigt zu haben und keine Tariferhöhungen zu erwarten. Experten weisen jedoch darauf hin, dass die Realität weit von den öffentlichen Zusicherungen der Behörden entfernt sei.
„Es gibt einen aktuellen Regulierungsrahmen: Kabinettsbeschluss Nr. 187“, erklärte Dmytro Marunich, Co-Vorsitzender der Energy Strategies Foundation, gegenüber Apostrophe. „Er legt das Verfahren zur zweimal jährlichen Tarifüberprüfung fest, das an die Importparität gekoppelt ist. Ändert das Kabinett diesen Beschluss nicht, muss der Tarif ab dem 1. Oktober um 17 bis 19 Prozent erhöht werden.“
Zu beachten ist, dass die Preisanpassung für Erdgas im Memorandum mit dem IWF vorgesehen ist.
„Wenn es Hrojsman gelingt, den IWF zu überzeugen – und das ist derzeit das Hauptproblem –, dann ist klar, dass der Preis gleich bleiben wird. Aber es gibt noch keine Entscheidung, und wenn alles so bleibt, wie es ist, muss der Zoll am 1. Oktober trotzdem erhöht werden“, so Marunitsch.
Private Gerichtsvollzieher
Im Herbst dieses Jahres wird im Land die Institution privater Gerichtsvollzieher gegründet. Grundlage dafür ist das im Juni 2016 verabschiedete Gesetz „Über die Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen durch Behörden und Personen“. Dies kündigte Justizminister Pawlo Petrenko an. Laut Gesetz hat jeder Bürger über 25 Jahre mit einem Jurastudium und juristischer Erfahrung das Recht, eine eigene Praxis zur Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen zu eröffnen.
Theoretisch soll die Institution der privaten Gerichtsvollzieher die Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen, die das Justizministerium derzeit auf höchstens 15 % schätzt, auf ein neues Niveau heben.
„Das ist eine hervorragende Idee, die völlig im Einklang mit globalen Trends steht und die Vollstreckung ukrainischer Gerichtsentscheidungen völlig korruptionsfrei ermöglicht“, sagte Anatoli Rodsinski, Anwalt der NGO „Reformen gegen Korruption“, gegenüber Apostrophe. „Es wird einen Wettbewerb sowohl zwischen privaten Vollstreckungsbeamten als auch zwischen privaten und staatlichen Vollstreckungsbeamten geben. Jeder wird sein Image verbessern, um zu beweisen, dass er die beste Vollstreckung eines bestimmten Gerichtsurteils leisten kann.“
Rund 100 Menschen wurden in der Ukraine bereits für die Arbeit als private Auftragnehmer ausgebildet, doch laut Rodzinsky lässt die Transparenz bei der Kandidatenauswahl zu wünschen übrig.
„Das Justizministerium selbst bestimmt, wer zur Ausbildung zugelassen wird. Zuerst muss eine Person ihr Studium abschließen, dann ist sie zur Prüfung zugelassen. Um studieren zu können, muss sie jedoch vom Justizministerium die Erlaubnis dazu erhalten oder ohne Angabe von Gründen abgelehnt werden. Einen solchen Mechanismus gibt es nirgends im Gesetz, aber das Justizministerium hat seine Anordnungen so formuliert. Das ist dasselbe, als würde beispielsweise das Bildungsministerium nach eigenem Ermessen entscheiden, wer für die Zulassung zu einer bestimmten Universität geeignet ist“, beklagt Anatoli Rodsinski.
Darüber hinaus befürchtet der Anwalt, dass die Institution der privaten Gerichtsvollzieher aufgrund der Duldung des Justizministeriums zu einer Quelle der Korruption werden könnte.
„Wenn es einigen privaten Vollstreckungsbeamten gelingt, das Gesetz zu brechen, reagiert das Justizministerium aufgrund von Korruption nicht“, warnt Rodzinsky. „Genau wie beim Registrierungssystem. Nicht alle Registerführer verstoßen gegen das Gesetz. 99,9 Prozent der Registerführer, die Eigentumsrechte registrieren, arbeiten legal. Nur ein paar schwarze Schafe, die in der Ukraine jeder kennt, haben das System der Eigentumsregistrierung völlig zerstört. Das Justizministerium weiß von ihnen, schützt sie aber.“
Erhöhung der Renten
Präsident Petro Poroschenko, Premierminister Wolodymyr Hrojsman und Sozialminister Andrij Rewa kündigten im Rahmen der Rentenreform Rentenerhöhungen ab dem 1. Oktober 2017 an. Das Staatsoberhaupt und der Premierminister gehen davon aus, dass das Parlament bereits im September in zweiter Lesung darüber abstimmen wird. Wie das Sozialministerium erklärte, wird die Rentenerhöhung für jeden Rentner individuell berechnet.
Mehr als eine Million Rentner erhalten eine dauerhafte Rentenerhöhung von über 1000 UAH. Knapp zwei Millionen Rentner erhalten eine Rentenerhöhung zwischen 500 und 1000 UAH. Rund 2,5 Millionen Rentner erhalten nach Neuberechnung einen Zuschlag von bis zu 500 UAH. Weitere drei Millionen Rentner erhalten eine Rentenerhöhung, nachdem die Erhöhung der Sozialstandards von Dezember auf Oktober 2017 verschoben wurde.
Andriy Novak, Vorsitzender des ukrainischen Ökonomenkomitees, erklärt, dass die Rentenerhöhung geplant und im Staatshaushalt des Landes enthalten sei, wenn auch mit einem anderen Datum. „Unabhängig davon, ob im September über die Rentenreform abgestimmt wird, wird die Rentenerhöhung dennoch erfolgen, wie im wichtigsten Finanzdokument des Landes, dem Staatshaushalt 2017, vorgesehen, obwohl sie am 1. November in Kraft treten soll. Was sie als Rentenerhöhung ausgeben, ist nichts anderes als die Einhaltung des Staatshaushalts. Nur haben sie sie um einen Monat vorverlegt – von November auf Oktober. Die Erhöhung selbst wird sehr unbedeutend sein, einige Dutzend oder Hunderte Griwna, je nach Rentnerkategorie. Und selbst wenn sie sie am 1. Oktober nicht genehmigen, werden sie sie am 1. November erhöhen“, sagte der Ökonom gegenüber Apostrophe.
Novak ist zudem zuversichtlich, dass eine solche Erhöhung keine Auswirkungen auf die ukrainische Wirtschaft haben wird: „Die Erhöhung ist so gering, dass sie im aktuellen Umfeld hoher Inflation keine nennenswerte Steigerung der Kaufkraft bewirken wird.“
Der aktualisierte Oberste Gerichtshof
Auch der umstrukturierte Oberste Gerichtshof der Ukraine, der weiterhin Gegenstand politischer Auseinandersetzungen ist, könnte im Herbst seine Arbeit aufnehmen. Die Hohe Qualifikationskommission der ukrainischen Richter hat ihren Auswahlprozess für Richterstellen bereits abgeschlossen. Von 846 Bewerbungen schafften es 120 Kandidaten in die Endrunde. Der Hohe Justizrat wird dem Präsidenten voraussichtlich bereits im September eine Liste der Kandidaten für den Obersten Gerichtshof zur Unterschrift vorlegen, sodass der umstrukturierte Gerichtshof seine Arbeit Ende Herbst aufnehmen könnte.
Die Präsidialverwaltung behauptet, dass 95 % des Gerichts erneuert werden, doch laut Roman Kuibida, stellvertretender Direktor des Zentrums für politische und juristische Reformen, sind die meisten Richter Vertreter des alten Systems. „Fast 50 der für den neuen Obersten Gerichtshof empfohlenen Richter sind Richter des derzeitigen Obersten Gerichtshofs der Ukraine und bestehender Gerichte. Wenn der Präsident sagt, dass 95 % der empfohlenen Kandidaten neu sind, ist das nicht ganz richtig. Tatsächlich wird nur die Hälfte des Gerichts erneuert, und nur ein kleiner Prozentsatz dieses neuen Gerichts wird aus Anwälten und Akademikern bestehen. Daher bestehen große Zweifel daran, dass dieser Oberste Gerichtshof als völlig neuer Gerichtshof nach neuen Standards funktionieren wird. Jeder vierte Kandidat erhielt eine negative Bewertung vom Rat für öffentliche Integrität, aber die Hohe Qualifikationskommission ignorierte diese Bewertungen, was den Eindruck erweckte, dass das Auswahlverfahren nicht objektiv genug war. Und es ist klar, dass es eine Art politische Agenda gab, um jemanden in das Richteramt zu drängen“, kommentiert der Experte gegenüber Apostrophe.
Was den Zeitplan betrifft, so wird das Gericht voraussichtlich bereits im November teilweise seine Arbeit aufnehmen, aber laut Kuibida wird es erst Anfang nächsten Jahres voll einsatzfähig sein. „Das rechtliche Verfahren läuft wie folgt ab: Zunächst werden Richter für dieses Gericht ernannt. Wenn sie bereit sind, treffen sie sich zu einer Plenarsitzung und beschließen den Termin für die Aufnahme ihrer Arbeit. Diese Ankündigung wird in der Zeitung „Holos Ukrainy“ veröffentlicht. Die Richter für dieses Gericht werden im Herbst ernannt, und wenn es politisch geboten ist, das Gericht so schnell wie möglich einsatzbereit zu machen, könnte man meiner Meinung nach hypothetisch beschließen, seine Arbeit am 1. November aufzunehmen. Aber bis dieser Prozess in Gang gekommen ist, werden die Fälle im Wesentlichen gespeichert, anstatt sie zu verhandeln“, bemerkt er.
Neue Pässe
Ab Herbst können Ukrainer künftig Personalausweise mit elektronischer digitaler Signatur (EDS) erhalten. Diese Neuerung kündigte der ukrainische Premierminister Wolodymyr Hrojsman an. „Deshalb rate ich allen Ukrainern, die noch kein EDS besitzen, eines zu beantragen“, so der Regierungschef.
Digitale Signaturen werden in der Ukraine seit über zehn Jahren von Unternehmern und juristischen Personen zur Übermittlung von Berichten und zur Kommunikation mit Behörden verwendet. Der Informationssicherheitsexperte Serhiy Nesterenko erklärte gegenüber Apostrophe, welchen Nutzen ein Personalausweis mit elektronischer digitaler Signatur für den Durchschnittsbürger bietet.
„Die ganze Welt verlagert sich mittlerweile ins Internet, und die Ukraine bildet da keine Ausnahme. Eine digitale Signatur ist die beste Möglichkeit, Ihre Identität online nachzuweisen, da sie unmöglich zu fälschen ist. Und wenn Sie einmal eine erstellt haben, kann sie nicht mehr geändert werden; sie ist einzigartig. Daher ist dieser Übergang eine Notwendigkeit für einen schnelleren Zugang zu sozialen und geschäftlichen Diensten und für effektive Online-Abläufe“, bemerkte Nesterenko.
Sprachkontingente
Auch im sprachlichen Bereich wird es in diesem Herbst Änderungen geben. Am 13. Oktober 2017 tritt ein Gesetz in Kraft, das einen Mindestanteil ukrainischsprachiger Programme im Fernsehen festlegt. Die Werchowna Rada der Ukraine hatte bereits im Frühjahr für die Einführung von Sprachquoten im Fernsehen gestimmt, und Präsident Petro Poroschenko unterzeichnete das Dokument am 6. Juni. Dem Gesetz zufolge müssen mindestens 75 Prozent der Sendezeit nationaler und 50 Prozent der Sendezeit regionaler Kanäle ukrainischsprachige Inhalte enthalten.
Ein wichtiger Aspekt des Gesetzentwurfs ist, dass eine Sendung nur dann als ukrainischsprachig gilt, wenn alle Moderatoren auf Ukrainisch sprechen. Die Verwendung anderer Sprachen ist beispielsweise in Live-Berichten und Kommentaren eingeladener Sprecher zulässig. Darüber hinaus müssen Filme und Fernsehprogramme, die nicht in der Staatssprache produziert wurden und nicht von Fernseh- und Rundfunkanstalten produziert werden, ukrainische Untertitel haben. In der zweiten Lesung berücksichtigten die Abgeordneten auch die Interessen der Krimtataren, deren Nationalsprache die gleichen Rechte wie Ukrainisch hat. Bei Nichteinhaltung des verabschiedeten Gesetzes droht eine Geldstrafe von 5 % der Rundfunkgebühr. Der Nationale Rat für Fernsehen und Rundfunk wird mögliche Verstöße überwachen.
Insgesamt wurde die Gesetzesinitiative bei der Abstimmung von Abgeordneten nahezu aller Fraktionen unterstützt und auch von Medienexperten gutgeheißen. Kritik kam vor allem von einigen großen Fernsehsendern, die ihre Sendepläne nicht umstellen wollten.
Yulia Zabelina, Arthur Gore
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