Petro Poroschenko. Foto vom Pressedienst des Präsidenten der Ukraine.
In der Ukraine gibt es erneut Gerüchte, dass der Termin der Präsidentschaftswahlen 2019 verschoben werden könnte.
Laut Verfassung müssen die nächsten Präsidentschaftswahlen am letzten Sonntag im März 2019, also am 31. März, stattfinden. Es mehren sich jedoch Spekulationen, dass ein anderer Termin festgelegt werden könnte.
"Das Land" Ich habe untersucht, warum in der Ukraine über eine Verschiebung des Wahltermins gesprochen wird und wer davon profitieren könnte.
Was sagen sie zur Verschiebung des Wahltermins?
Der Abgeordnete der Volksfront, Leonid Yemets, gab heute bekannt, dass ein Antrag an das Verfassungsgericht der Ukraine vorbereitet werde, der eine Verschiebung der Wahlen ermöglichen würde.
„Meinen Informationen zufolge wird derzeit ein Antrag an das Verfassungsgericht vorbereitet, den Termin der ukrainischen Präsidentschaftswahlen zu verschieben“, schrieb Yemets am 23. August auf Facebook.
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Er stellte klar, dass die Wahlen möglicherweise im Juni nächsten Jahres stattfinden sollen.
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Der Politikwissenschaftler Pavel Nuss, der als Experte gilt, der den Präsidenten in allen Situationen vehement verteidigt, hatte zuvor über die Möglichkeit einer Verschiebung der Wahlen auf Juni geschrieben.
Er erinnerte daran, dass Petro Poroschenko bei den vorgezogenen Wahlen am 25. Mai 2014 zum Präsidenten gewählt wurde und am 7. Juni desselben Jahres seinen Amtseid ablegte. Daher sollte dieses Datum als Beginn der verfassungsmäßigen Amtszeit des Präsidenten betrachtet werden. Daher sollten seiner Meinung nach die Präsidentschaftswahlen am 9. Juni 2019 stattfinden (der 7. Juni fällt auf einen Freitag, und die Wahlen finden am Sonntag statt – Anm. d. Red.).
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Allerdings schrieb er später unter Yemets‘ Post über eine mögliche Berufung vor Gericht: „Eine solche Entscheidung gibt es nicht. Es gibt eine lebhafte Diskussion, Debatte unter Politikern, Anwälten und Verfassungsrechtlern. Es gibt Unterstützung für die Theorie der Verschiebung des Wahltermins, aber auch Kritik … Aber es gibt noch keine endgültige politische Entscheidung bezüglich eines Antrags an das Verfassungsgericht, den Termin der ukrainischen Präsidentschaftswahlen zu verschieben. Noch nicht.“
„Keine Grundlage.“ Was die Rada sagt
Der Block Petro Poroschenko kommentierte Berichte über eine mögliche Verschiebung der Wahlen 2019. Der Abgeordnete Ivan Vynnyk erklärte, er sei zuversichtlich, dass die Wahlen nicht verschoben würden.
„Ich glaube nicht, dass ein solcher Vorschlag gemacht wird, und selbst wenn, glaube ich nicht, dass das Verfassungsgericht ihn aufrechterhalten kann, da es meiner Meinung nach keinen Grund gibt, die Willensäußerung der Bürger aufzuschieben“, sagte der Abgeordnete gegenüber Interfax.
Bemerkenswert ist, dass Wynnyk als „Agent“ der Volksfront innerhalb des Poroschenko-Blocks gilt. Diese Partei ist in jüngster Zeit in Wahlfragen zum Gegner des Präsidenten geworden. So verhinderten die Koalitionspartner beispielsweise, dass der Präsident die Zentrale Wahlkommission durch eine Bankowa-treue Partei ersetzte, und inszenierten eine regelrechte Revolte im Parlament. Wie Strana bereits berichtete, tendiert die Volksfront nun aktiv in Richtung Julia Timoschenko.
Einer der führenden Vertreter der Volksfront, der Sprecher der Werchowna Rada, Andrij Parubij, erklärte heute ebenfalls, er wisse nichts von Vorbereitungen für eine Berufung vor dem Verfassungsgericht. Er erklärte außerdem, dass die Wahlen laut Verfassung am letzten Sonntag im März stattfinden müssten.
„Ich bin der Meinung, dass die Wahlen im Einklang mit der Verfassung abgehalten werden müssen. Wenn ich mich nicht irre, sieht die Verfassung vor, dass die Wahlen am letzten Sonntag im März des fünften Jahres einer Legislaturperiode stattfinden. Dies ist die einzige Rechtsgrundlage und Bedingung, die ich sehe“, sagte der Parlamentssprecher.
Ein Schlupfloch für die Verschiebung von Wahlen
Wie kam es dazu, dass es Raum für mehrdeutige Interpretationen des Präsidentenwahltermins gab?
Am 22. Februar 2014 verabschiedete das ukrainische Parlament eine Resolution zum Rücktritt des damaligen Präsidenten Viktor Janukowitsch von seinen verfassungsmäßigen Befugnissen und zur Ausrufung vorgezogener Präsidentschaftswahlen. Bis dahin waren die regulären Präsidentschaftswahlen für den 29. März 2015 geplant. Nach den Euromaidan-Protesten und der oben genannten Resolution wurden die vorgezogenen Präsidentschaftswahlen für den 25. Mai 2014 angesetzt.
Doch schon vor dem Wahltag änderte das Parlament das Gesetz zur Präsidentschaftswahl und führte mehrere wichtige Neuerungen ein. Eine davon sicherte Personen, die nicht innerhalb der ukrainischen Staatsgrenzen wohnen, das Recht zu, für das Präsidentenamt zu kandidieren, sofern ihr Wohnsitz in der Ukraine gemeldet ist. Diese Änderung wurde faktisch unter der Leitung von Vitali Klitschko verabschiedet und berechtigte ihn nun zur Kandidatur für das Präsidentenamt der Ukraine.
Gleichzeitig wurden die Fristen für die Planung und Durchführung von Wahlen geändert. Nach diesen Änderungen heißt es in Teil 5 von Artikel 103 der Verfassung: „Die ordentlichen Wahlen zum Präsidenten der Ukraine finden am letzten Sonntag im März des fünften Jahres seiner Amtszeit statt.“
Petro Poroschenko. Foto vom Pressedienst des Präsidenten der Ukraine.
Das heißt, die Amtszeit des Präsidenten wird entweder um einige Monate verkürzt, wenn wir die Bestimmungen des Gesetzes als März 2019 interpretieren, oder verlängert, wenn wir davon ausgehen, dass wir vom März 2020 sprechen.
Gleichzeitig stellte der stellvertretende Leiter der Zentralen Wahlkommission, Andriy Magera, in einem Kommentar gegenüber Strana fest, dass diese Bestimmung nicht auf zwei Arten interpretiert werden könne: „Die nächsten Präsidentschaftswahlen müssen gemäß dem Gesetz über Präsidentschaftswahlen in der Ukraine am letzten Sonntag im März des fünften Jahres der Amtszeit des Präsidenten, also am 31. März 2019, stattfinden.“
Er stellte klar, dass nach dem 25. Mai 2019 fünf Jahre ablaufen und das sechste Jahr der Amtszeit des Präsidenten beginnen wird, während in der Gesetzgebung eindeutig vom fünften Jahr die Rede ist.
Warum das?
Laut Sergei Rachmanin gibt es in einem Artikel in Zerkalo Nedeli drei Gründe, warum eine Verschiebung der Wahlen auf den Sommer für Petro Poroschenko von Vorteil sein könnte.
Erstens sinkt die Wahlbeteiligung im Sommer, was Wahlbetrug begünstigt. Zweitens sinkt während der Ferienzeit die Wahlbeteiligung jüngerer Wähler, die traditionell eine Abneigung gegen die Regierung hegen. Drittens glauben politische Strategen, dass die Wähler im Sommer loyaler sind und der Regierung Fehler verzeihen, die im Frühjahr schwerwiegender sein könnten.
Gleichzeitig unterscheiden sich Sergej Rachmanins Berechnungen zur Amtszeit Petro Poroschenkos als Präsident von den Schlussfolgerungen Pawel Nusses, den der Journalist als „ahnungslosen Mathematiker aus dem Präsidenten-Fanclub“ bezeichnete.
Wenn wir davon ausgehen, dass keiner der Kandidaten mehr als die Hälfte der Wählerstimmen auf sich vereinen kann, muss eine Stichwahl ausgerufen werden, die für den 21. April (den dritten Sonntag nach der ersten Runde) angesetzt ist. Die Zentrale Wahlkommission hat zehn Tage Zeit, die Ergebnisse auszuzählen, d. h. sie muss sie bis zum 30. April 2019 bekannt geben. In diesem Fall wird die Wahlorganisation „Holos Ukrajiny“ (Stimme der Ukraine) die Ergebnisse am 1. Mai bekannt geben. Ein weiterer Monat wird benötigt, um den neuen Präsidenten zu vereidigen. Das bedeutet, dass der amtierende Präsident sein Amt am 31. Mai verlässt, eine Woche vor dem Ende seiner vollen fünfjährigen Amtszeit, und nicht zweieinhalb Monate, wie Nuss schreibt.
Kann das Verfassungsgericht den Wahltermin ändern?
Anfang August berichtete Strana, die Werchowna Rada befürchte, Petro Poroschenko würde versuchen, seine Amtszeit vor dem Verfassungsgericht um ein Jahr statt um zwei Monate zu verlängern.
Der Abgeordnete der Radikalen Partei, Ihor Popow, schloss damals nicht aus, dass der Präsident seinen Einfluss auf das Verfassungsgericht nutzen könnte, um an der Macht zu bleiben. Er war der Ansicht, dass Poroschenko bei einer Präsidentschaftswahl vor der Parlamentswahl Gefahr laufe, dass weder er noch seine Partei im Falle einer Niederlage bei den Parlamentswahlen eine Chance auf ein anständiges Ergebnis hätten.
Theoretisch könnte das Verfassungsgericht eine Verletzung der Rechte des derzeitigen Präsidenten anerkennen. Doch selbst in diesem Fall wäre es nach Ansicht von Anwälten nicht in der Lage, ein Urteil zur Festlegung eines neuen Wahltermins zu fällen, da es keine Gesetze erlässt, sondern lediglich bestehende Normen und deren Vereinbarkeit mit der Verfassung auslegt.
Die Werchowna Rada ist für die Festlegung des Wahltermins verantwortlich. Mindestens 100 Tage vor der Präsidentschaftswahl müssen die Abgeordneten eine Resolution verabschieden, in der der in der Verfassung festgelegte Wahltermin festgelegt wird. Derzeit ist März vorgesehen.
Der stellvertretende Leiter der Zentralen Wahlkommission, Andrei Magera, erklärte in einem Gespräch mit Strana, dass er keinen anderen Termin für die Abhaltung der nächsten Präsidentschaftswahlen als den 31. März 2019 sehe.
„Am 7. Juni 2018 begann das fünfte Jahr der Amtszeit des derzeitigen ukrainischen Präsidenten. Ich sehe keine andere Rechtsgrundlage für die Festlegung des Datums der nächsten regulären Präsidentschaftswahlen in der Ukraine als den 31. März 2019 – dieses Datum ist der letzte Sonntag im März des fünften Jahres der Amtszeit des ukrainischen Präsidenten, wie es in der Verfassung festgelegt ist“, sagte Magera gegenüber Strana.
Gleichzeitig ist der stellvertretende Leiter der Zentralen Wahlkommission der Ansicht, dass das Szenario einer Verschiebung der Wahlen durch eine Berufung der Abgeordneten vor dem Verfassungsgericht nicht ausgeschlossen werden kann.
„Hypothetisch könnte es in unserem Land – einer jungen Demokratie – zu anderen Entscheidungen kommen, auch zu denen des Verfassungsgerichts. Wenn wir uns jedoch an die Bestimmungen der Verfassung halten, ist der Wahltermin der 31. März 2019“, sagt Magera.
Interessanterweise hielt ein ehemaliger Verfassungsrichter dieses Szenario im Gespräch mit Strana keineswegs für unwahrscheinlich. Der Interviewpartner wies Strana darauf hin, dass das Verfassungsgericht die Begrenzung der Amtszeit des Präsidenten bereits geklärt habe.
Am 15. Mai 2014 prüfte das Verfassungsgericht auf Antrag von 101 Volksabgeordneten den Wesensgehalt der Bestimmungen der Verfassung zur Festlegung der Amtszeit des in vorgezogenen Wahlen gewählten Präsidenten.
Seine damalige Entscheidung lautet wörtlich: „Die Bestimmungen der Teile eins und fünf des Artikels 103 der Verfassung der Ukraine sind so zu verstehen, dass der Präsident der Ukraine von den Bürgern der Ukraine in außerordentlichen sowie regulären Wahlen für eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt wird.“
Dem ehemaligen Verfassungsrichter zufolge könnten Abgeordnete daher erneut vor das Verfassungsgericht appellieren, um zu klären, ob die Rechte des Präsidenten verletzt würden, wenn vor dem Ende seiner fünfjährigen Amtszeit Neuwahlen stattfinden würden.
Einer der einflussreichsten Anwälte des Parlaments, Vladislav Holub, merkte in einem Gespräch mit Strana an, dass die Formulierung „fünf Jahre“ die Rettung sein könnte, nach der sich manche in der Hoffnung klammern, die Präsidentschaftswahlen zu verzögern.
Die nächsten Wahlen finden am letzten Sonntag im März unseres fünften Amtsjahres statt. Wir befinden uns nun im fünften Amtsjahr, und der letzte Sonntag im März unseres fünften Amtsjahres ist der 31. März 2019. Für mich ist diese Definition eindeutig. Aber in Wirklichkeit kann alles passieren. Es könnten einfach Gerüchte sein, dass die Wahlen verschoben werden könnten. Oder Provokationen, um zu sehen, wie gut die Gesellschaft auf ein solches Szenario vorbereitet ist. Die Amtszeit des Präsidenten beträgt fünf Jahre. Er begann seine Amtszeit am 7. Juni 2014. Die fünf Jahre enden am 7. Juni 2019. Daher kann sich die Frage stellen, ob seine fünfjährige Amtszeit abgelaufen ist oder nicht. Aber rechnen wir mal nach: Die Wahlen finden am 31. März statt, und ich glaube nicht, dass es eine Wahl mit nur einem Wahlgang sein wird. Sollte es zu einer Stichwahl kommen, findet diese in 21 Tagen statt, also am 21. April. Während die Stimmen ausgezählt und der Gewinner ermittelt wird, dauert auch das seine Zeit. Dies bedeutet, dass der nächste Präsident (oder der aktuelle, falls er die Wahl gewinnt) Anfang Juni 2019 die Macht des Präsidenten übernehmen wird. Damit wird die fünfjährige Amtszeit vollständig erfüllt“, sagt Vladislav Holub gegenüber Strana.
Sollte es Versuche geben, die Präsidentschaftswahlen zu verschieben, könne ein ähnliches Szenario bei den Parlamentswahlen nicht ausgeschlossen werden, sagte er. Diese seien laut Verfassung für den letzten Sonntag im Oktober des fünften Jahres der Legislaturperiode, also den 27. Oktober 2019, vorgesehen.
„Wenn wir der gleichen Logik folgen, dann warten wir, bis die Werchowna Rada ihre fünfjährige Legislaturperiode beendet hat und verschieben die Parlamentswahlen auf den letzten Sonntag im Oktober 2020. Das ist eine sehr gefährliche politische Situation, und ich hoffe, dass es sich dabei nicht um mehr als Gerüchte handelt. Ich möchte in einem Rechtsstaat leben. Wenn in der Verfassung ein konkretes Datum festgelegt ist, sollten die Wahlen auch an diesem Datum stattfinden“, sagt Wladislaw Holub.
Warum braucht der Präsident das?
Der Abgeordnete Igor Popow, der zuvor viele Jahre lang das Komitee der Wähler der Ukraine leitete, merkte in einem Gespräch mit Strana an, dass Szenarien einer Verschiebung der Wahlen auf einen späteren Zeitpunkt in Betracht gezogen werden könnten, um zusätzliche Argumente für einen erfolgreicheren Präsidentschaftswahlkampf zu gewinnen.
„Poroschenkos Kampagne hat keine großen Erfolgschancen. Sie haben ein Motiv, aber es fehlen ihnen die Mittel und der politische Einfluss. Um an der Macht zu bleiben, brauchen sie mindestens 27 Prozent, nicht nur 7 Prozent. Aber sie könnten für Aufsehen sorgen, und das Verfassungsgericht könnte vage interpretieren, dass die fünf Jahre am 7. Juni 2019 enden. Und dann liegt der Ball im Feld des Parlaments. Sie glauben, je mehr Zeit sie haben, desto mehr können sie Friedenstruppen in den Donbass schicken und endlich den Tomos bekommen – oder zumindest glauben sie das“, sagte der Abgeordnete gegenüber Strana.
„Das Verfassungsgericht kann jede beliebige Interpretation geben, aber was nützt das dem Präsidenten? Es würde nur weitere Spannungen schaffen. Hätte das Verfassungsgericht beschlossen, die Wahlen um ein Jahr, auf den letzten Sonntag im März, zu verschieben, aber erst nach fünf Jahren im Amt, wäre dieses Szenario für den Präsidenten potenziell vorteilhaft gewesen. Wir hätten jedoch mit erheblichen Protesten, Kundgebungen der Opposition und Versuchen, einen neuen dritten Maidan zu organisieren, konfrontiert werden können. Jeder versteht das, und das Verfassungsgericht selbst wird einem solchen Szenario nicht zustimmen. In diesem Fall sollen solche Gerüchte, wie Timoschenkos Aussagen über Poroschenkos Verhandlungen mit Sachartschenko zur Eskalation des Konflikts, Poroschenkos Möglichkeiten einschränken. Hätte Poroschenko länger an der Macht bleiben wollen, hätte er dies 2014/15 tun sollen; man hätte die Amtszeit stillschweigend verlängert, als die Protestaktivität gering war. Versuche, die Wahlen heute zu verschieben, sind nicht völlig auszuschließen, würden aber zweifellos die Lage im Land destabilisieren“, sagt Politikwissenschaftler Ruslan Bortnik.
„Damit die Beamten heute nicht davonlaufen“
Viele von Strana befragte Experten sind der Ansicht, dass der Zweck solcher Ankündigungen zur Verschiebung des Wahltermins nicht in einer direkten rechtlichen Ausweitung der Machtbefugnisse des Präsidenten besteht, sondern vielmehr in dem Versuch, die tatsächliche Macht noch etwas länger zu behalten, anstatt sie jetzt, zu Beginn einer neuen politischen Saison, zu verlieren.
„Um die Frage zu beantworten, wann Wahlen stattfinden sollten, braucht man nur drei Fähigkeiten: bis fünf zählen, die Wochentage und Monate des Jahres kennen und geschickter darin sein, Putsche zu planen“, sagte der ehemalige stellvertretende Stabschef der Präsidialverwaltung, Andrej Portnow, gegenüber Strana. „Mein erstes Amtsjahr endete 2015, das zweite 2016, das dritte 2017, das vierte 2018 und das fünfte 2019. Unklar ist dabei, dass mein fünftes Amtsjahr 2019 endet. Der Ausdruck ‚letzter Sonntag‘ bezieht sich nicht auf Samstag oder Montag, sondern auf einen Wochentag wie Sonntag. Den letzten Sonntag im März. März ist ein Monat, nicht Juni, nicht Dezember, sondern März. Um dieses Datum zu ändern, müssten sie die Verfassung ändern, und dafür haben sie weder politische noch logische Optionen. Überhaupt keine. Nun zum Verfassungsgericht.“ Das hätte das vorherige Verfassungsgericht tun können, als der Vorsitzende noch eine zahme Figur war und sich mit strafrechtlichen Anklagen konfrontiert sah. Aber die neuen Vorsitzenden des Verfassungsgerichts sind Leute mit einem guten Ruf. Sie gehören nicht zu der Art von Leuten, die ihren Ruf, ihren Namen und ihre Karriere riskieren würden, nur um das fünfte Jahr als viertes zu bezeichnen. Das glaube ich nicht. Streichen Sie alles, wofür – wegen Poroschenkos 5 % der Stimmen. Warum tut er das? Ich sehe Folgendes. Jetzt verkauft er den Tomos der Autokephalie. Sie sagten, es würde im August sein, jetzt sprechen sie von Oktober. Aber das wird gemacht, damit ein Beamter, der Ende August bereit war, vor ihm zu fliehen, mindestens bis Oktober durchhält. Ein Beamter, ein Staatsanwalt, ein Abgeordneter. Jetzt haben sie eine neue Story. Sie sagen, die Wahlen würden verschoben. Damit wollen sie noch ein bisschen länger bluffen. Damit der Beamte dasitzt und abwartet – oder vielleicht zu früh kandidiert oder vielleicht noch drei Monate wartet. Dieser Bluff zielt nicht darauf ab, rechtlich an der Macht zu bleiben, sondern tatsächlich. Am Ende einer Amtszeit eines Präsidenten mit niedrigen Zustimmungsraten fliehen alle – Beamte, Staatsanwälte und Parlamentsabgeordnete. Die Macht entgleitet ihm. Und zuerst der Tomos und jetzt das Verfassungsgericht sind ein Bluff, um den Eindruck zu erwecken, er werde länger als erwartet an der Macht bleiben.
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