Letzte Woche drohte Premierminister Wolodymyr Hrojsman dem Leiter des ukrainischen Antimonopolkomitees, Jurij Terentjew, mit der Entlassung und warf ihm vor, mit Schmugglern zusammenzuarbeiten, schreibt Geschäftskapital.
Grund für diese harsche Aussage war die Entscheidung der AMCU, eine Ausschreibung für den Kauf von Zollscannern abzusagen. Der Premierminister bezeichnete dies als „Verbrechen gegen den Staat“. Laut dem amtierenden Leiter des staatlichen Finanzdienstes, Myroslav Prodan, gab es für die AMCU keine objektiven Gründe für die Absage der Ausschreibung. Vertreter nahezu aller weltweit größten Hersteller von Zollscannern hatten Angebote für die Ausschreibungen abgegeben.
Terentyev versuchte sich zu rechtfertigen: Schuld sei der Staatliche Finanzdienst. Zwei Bieter hätten die Qualifikationsrunde bestanden, einer habe die Anforderungen jedoch nicht erfüllt. Ausschreibungen mit nur einem Bieter seien zudem gesetzlich verboten. Wir versuchten herauszufinden, was passiert war, was den Konflikt zwischen der Regierung und der AMCU verursacht hatte und wer wirklich für die Störung dieser strategisch wichtigen Beschaffung verantwortlich war.
Markentaschen hinter Glasboxen
Warum brauchen Zollbeamte Scanner? Täglich passieren Tausende von Lastwagen die Kontrollpunkte, um Waren zu exportieren, zu importieren oder durchzuschleusen. Es gibt weder personelle noch materielle Kapazitäten, um jedes einzelne Fahrzeug gründlich zu kontrollieren. Eine physische Kontrolle erfordert das Entladen der gesamten Ladung, ihren Abgleich mit der deklarierten Ladung und das anschließende Wiederaufladen. Natürlich dauert der Kontrollvorgang nicht so wenige Minuten, wie Zollbeamte anstreben und Unternehmen darauf angewiesen sind, und schon gar nicht eine Stunde. Skrupellose Geschäftsleute und Schmuggler machen sich das zunutze. Um beispielsweise Markentaschen vor der Zollkontrolle zu verbergen, decken sie diese mit Geschirr ab. Das Entladen des Geschirrs garantiert einen Teil des Schadens. Und dann erhält der Zollbeamte Beschwerden.
Selbst wenn der Zoll über die nötigen Ressourcen (Gabelstapler, Personal) verfügte, würde die Kontrolle jedes einzelnen LKWs zum Kollaps an der Grenze führen. Scanner lösen dieses Problem. Das macht die Kontrollen nicht nur effektiver, sondern erschwert auch den Unternehmen das Leben.
Wie funktioniert der Scanner? Ein LKW fährt durch einen speziellen Rahmen und sein Inneres, einschließlich der Räder, wird gescannt. Die Mitarbeiter können auf Monitoren sehen, was und wie viel sich im LKW befindet – das bedeutet, dass sie keine als Fliesen getarnten Stoffe schmuggeln können. Nach dem Scannen und Wiegen wird der LKW mit einem speziellen elektronischen Schloss versehen und die Informationen werden an ein Kontrollzentrum in Kiew gesendet.
Dies ist eine europäische Praxis bei der Ausstattung von Kontrollpunkten. Die OSZE empfiehlt den Einsatz stationärer Scansysteme zur Bekämpfung des Schmuggels. Dies ist jedoch recht teuer. Die Ausstattung eines einzelnen Kontrollpunkts mit einem stationären Wiege- und Scansystem kostet mehrere Millionen Dollar. Ein solches System amortisiert sich jedoch in weniger als einem Jahr.
Experten schätzen, dass der Ukraine durch die mangelnde Kontrolle des Lkw-Imports jährlich rund 25 Milliarden Griwna verloren gehen. Die Ausstattung wichtiger Grenzübergänge mit Scannern würde es ermöglichen, dieses Geld in den Haushalt zu fließen.
Eine deutliche Reduzierung des Schmuggels ist ohne Scanner nicht möglich. Bereits 2012 kaufte der Zoll für die Fußball-EM 2012 mobile Scansysteme von Rapiskan. Allerdings war die Lösung nur bedingt hilfreich. Die mobilen Systeme haben einen geringen Durchsatz. Gescannt wird nur bei laufendem Motor. Diese Geräte eignen sich eher für Stichproben als für eine umfassende Kontrolle aller Warenströme.
Leider konnten sich mobile Scanner beim Zoll nicht durchsetzen. Schon bald waren die meisten Systeme funktionsunfähig. Wie Vertreter des Herstellers anmerkten, war der Schaden an der Ausrüstung zudem eindeutig auf menschliches Versagen zurückzuführen – Zollbeamte selbst hatten die Systeme absichtlich zerstört.
In den Jahren 2014 und 2015 wurden Ausschreibungen für die Wartung und Reparatur mobiler Scanner durchgeführt. Über eine Million Griwna wurden aus dem Staatshaushalt bereitgestellt. Dies hatte jedoch keine nachhaltigen Auswirkungen: Die Scanner funktionieren nicht, die Inspektionen sind lückenhaft, und Experten behaupten weiterhin, dass dem ukrainischen Haushalt jährlich Dutzende Milliarden Griwna durch Schmuggel verloren gehen.
OPAQUE PROZORRO
In diesem Jahr beschloss der Staatliche Finanzdienst, seinen Ansatz zu ändern und stationäre Wiege- und Scansysteme für Kontrollpunkte, vor allem an der Westgrenze der Ukraine, anzuschaffen. Dank der Kapazität der stationären Scanner kann der gesamte Strom der die Grenze überquerenden Güterfahrzeuge abgefertigt werden.
Die Komplexe sind 40 Meter lang und etwa 9 Meter hoch. Sie beherbergen ein Scannerportal, das an Flughafenrahmen erinnert, aber gigantisch groß ist, einen Generator, der den Scanner mit Strom versorgt, und einen Bedienerarbeitsplatz. Fahrzeuge passieren die Anlage ohne anzuhalten und bremsen nur geringfügig ab. Dies genügt, damit das intelligente System den Containerinhalt scannt und auf dem Bildschirm anzeigt. Anhand der Bilder lässt sich nicht nur die Art des Inhalts bestimmen, sondern auch versteckte Fächer identifizieren, die Schmuggler in Treibstofftanks, Reifen und an anderen Stellen versteckt haben.
Der Staatliche Finanzdienst plant, in diesem Jahr an mindestens sechs Grenzübergängen Scanner zu installieren: in Uschhorod, Tschop, Krakowez, Schehyni, Jagodyna und Hoptiwka. Zu diesem Zweck wurden rund 700 Millionen Griwna bereitgestellt.
Am 22. Juni veröffentlichte der Staatliche Finanzdienst die erste Ausschreibung für den Kauf von zwei Scansystemen mit einem geschätzten Kaufpreis von 169 Millionen UAH. Die Qualifikationsanforderungen waren so weit gefasst, dass Vertreter aller Hersteller teilnehmen konnten. Der Zoll stellte jedoch auch eine strenge Anforderung: Der Bieter musste über die erforderlichen Lizenzen verfügen, beispielsweise das Recht zum Betrieb strahlungsemittierender Geräte, und über zertifiziertes Personal in der Ukraine verfügen, das bereit war, die volle Verantwortung für den anschließenden Betrieb und die Wartung der Geräte zu übernehmen.
Sechs Bewerber hatten sich für den Wettbewerb beworben: Vatec LLC (Vertreter des britischen Rapiscan), MKT-Communication LLC (Vertreter der deutschen SmithsHeimann GmbH), der amerikanische Hersteller LeidosCorp (der keine Repräsentanz in der Ukraine hat), das aus den Vereinigten Arabischen Emiraten stammende Unternehmen Arempa International Ltd, Folgat LLC (vertritt ebenfalls Geräte der SmithsHeimann GmbH) und Medinzhiniring LLC (vertritt die Marke Astrophysics).
„Während Ausschreibungen für Scansysteme früher auf die Geräte eines bestimmten Herstellers zugeschnitten waren, entsprachen diesmal viele Angebote den Anforderungen des Kunden. Das geht aus der Liste der Anbieter hervor, die ihre Produkte eingereicht haben. Ich bin davon überzeugt, dass der Kunde, der Staatliche Finanzdienst, richtig gehandelt hat. Die Ausschreibungsunterlagen wurden sorgfältig erstellt, um die Teilnahme aller großen globalen Hersteller zu ermöglichen. Die Ausgangsdaten wurden so gestaltet, dass Fairplay gewährleistet ist“, bemerkt Fedor Letyago, CEO von MKT-Communication.
Leider hat keiner der Bieter die Qualifikationsrunde im ersten Anlauf bestanden. Das ist nicht überraschend. Keines der Unternehmen hatte Erfahrung mit der Umsetzung eines Projekts dieser Größenordnung und Komplexität in der Ukraine. Die Hauptbieter – Vertreter der Hersteller – zeigten volles Verständnis für die Ablehnung und versprachen, Lizenz- und Logistikprobleme bis zur nächsten Ausschreibung zu lösen. Nur Arempa aus den Emiraten reichte Beschwerde beim Antimonopolkomitee der Ukraine ein und forderte die Aufhebung der Entscheidung des Ausschreibungskomitees. Am 15. August wies das AMCU die Beschwerde jedoch zurück.
Dann geschahen Dinge, die wir völlig unerklärlich fanden. Trotz der Weigerung der AMCU ist die Beschwerde eines Teilnehmers immer noch im Prozorro-System anhängig. Alle Versuche des staatlichen Finanzdienstes, die Ursache dieser „technischen Störung“ zu ermitteln, blieben erfolglos. Dies dauert nun schon anderthalb Monate an, und der erste Scannerkauf bleibt unerklärlich blockiert. Letzte Woche kündigte der staatliche Finanzdienst eine neue Ausschreibung an.
Rückwirkende Entscheidung
Am 4. Juli, zehn Tage nach der Pilotausschreibung, startete der Staatliche Finanzdienst eine zweite Ausschreibung für den Kauf von vier weiteren stationären Scansystemen im Wert von schätzungsweise 338 Millionen UAH. Die chinesischen Unternehmen Nuctech Company LTD und Smart Defense LLC haben sich der oben genannten Teilnehmerliste angeschlossen.
Diesmal bestanden zwei Vertreter namhafter Hersteller, Vatec und MKT-Communication, die Qualifikationsanforderungen. Der chinesische Hersteller wurde aufgrund fehlender Sonderlizenzen, fehlenden Personals in der Ukraine und fehlender Wartungskapazitäten von der Ausschreibung ausgeschlossen. Als alles für die Ausschreibung bereit war, intervenierte Arempa erneut mit einer Beschwerde. Der Vertreter von Arempa forderte die AMCU auf, das Unternehmen wieder in die Ausschreibung aufzunehmen, disqualifizierte MKT-Communication jedoch, da Arempa der Ansicht war, dass die von SmithsHeimann GmbH eingereichten Unterlagen die Qualifikationsanforderungen nicht erfüllten.
„Uns wurde vorgeworfen, einige Dokumente verspätet eingereicht zu haben. Sie behaupteten, wir hätten den vom Kunden angeforderten Mietvertrag verspätet hochgeladen. Als ob wir Einfluss auf Prozorro hätten und dem System irgendetwas hinzufügen könnten. All diese Verleumdungen hätten leicht widerlegt werden können, indem man Informationen über Prozorro oder auf den Plattformen angefordert hätte, aber die AMCU hat dies nicht getan“, erklärte Fedor Letyago.
Die Prüfung der Beschwerde verzögerte sich. Das Antimonopolkomitee der Ukraine (AMCU) nutzte die maximal zulässige Frist von 14 Tagen, um die Dokumente zu prüfen. Der Staatliche Finanzdienst (SFS) ist jedoch davon überzeugt, dass Arempas Behauptungen absurd sind. So heißt es in der Beschwerde beispielsweise, die Stromversorgung der deutschen Geräte betrage 220 Volt, obwohl 380 Volt erforderlich seien. In den Unterlagen der SmithsHeimann GmbH heißt es jedoch eindeutig „220/380“, was bedeutet, dass die deutschen Geräte entweder mit 220 oder 380 Volt betrieben werden können.
Dennoch gab der AMCU-Vorstand am 14. September, ohne die Erklärung von MKT-Communication überhaupt anzuhören, der Beschwerde teilweise statt: Der Vertreter des deutschen Herstellers wurde aus dem Wettbewerb ausgeschlossen. Arempa selbst wurde jedoch nicht wieder zugelassen. Damit war die Ausschreibung sinnlos, und der AMCU-Vorstand sagte sie ab.
Ministerpräsident Wolodymyr Hrojsman reagierte recht scharf auf die Entscheidung, den Wettbewerb abzusagen. Er bezeichnete das Vorgehen des Komitees als „ein Verbrechen gegen den Staat und gegen die Einnahmen des Staatshaushalts“.
„Es gibt weltweit drei Haupthersteller der Ausrüstung, die der Dienst kaufen möchte. Alle Angebote dieser Unternehmen wurden bearbeitet und alle drei waren in der Ausschreibung enthalten. Die Beschwerde, die zur Annullierung der Ausschreibung führte, wurde jedoch nicht vom Hersteller, sondern von einem unbekannten Unternehmen aus einer Offshore-Zone eingereicht“, schrieb Miroslav Prodan auf Facebook.
Eine Quelle beim staatlichen Finanzamt fügte hinzu, dass die Angebote der Hersteller weltweit akzeptabel seien, die Ukraine jedoch eine Ausnahme darstelle und die Ausschreibung letztlich absagen könnte.
Interessanterweise wurde die Entscheidung des AMCU-Vorstands am 13. September unterzeichnet, also vor der Sitzung und Prüfung der Beschwerde.
Regisseure des Stücks
Wer hat dieses Spektakel der Absage und Blockierung der Auktionen angeordnet und orchestriert? Arempas Vertreter in den AMCU-Beschwerden wurden vom Chef von Scan System vertreten, einem Unternehmen, das 2014/2015 vom Fiskus über eine Million Griwna für die Wartung und Reparatur mobiler Scanner erhielt. Das von Arempa beanspruchte Servicecenter befindet sich an derselben Adresse wie Scan System. Scan System soll enge Verbindungen zur früheren Führung der Agentur gehabt haben.
Innerhalb der AMCU selbst, so die Veröffentlichung, spielte Jurij Terentjew die Hauptrolle bei der Blockade der Ausschreibung. Er distanzierte sich zunächst von der Scanner-Beschaffung mit der Begründung, er habe „nichts zu sagen“, und war angeblich zum Zeitpunkt der Entscheidung gar nicht im Land. Anonyme Quellen innerhalb der AMCU geben an, dass Mitglieder des AMCU-Vorstands möglicherweise an der Blockade der Ausschreibung beteiligt waren. Insbesondere der Name Andrij Wowk wurde immer wieder genannt. Ob dies jedoch zutrifft, sollten die zuständigen Behörden untersuchen.
Die Teilnehmer der Ausschreibung haben mehrere Theorien zum Geschehen. „Hier haben sich die Interessen derjenigen, die früher von Zollbeschaffungen profitierten, und der heutigen Beamten, die die öffentlichen Beschaffungen überwachen, überschnitten. Das emiratische Unternehmen ist lediglich eine Tarnung für die alten Lieferanten. Sie wollen, dass die Scanner von einer vertrauenswürdigen Firma gekauft und installiert werden. So können sie fast 700 Millionen Rubel ausgeben und die Geräte dann nach Belieben deaktivieren und im richtigen Moment Schmuggelware liefern. Und wenn ihr Unternehmen nicht gewinnt, blockieren sie die Ausschreibung komplett. Das ist eindeutig eine ‚Verschwörung‘ hinter dem Rücken des staatlichen Finanzdienstes. Sie haben alles mit dem Antimonopolkomitee der Ukraine ‚geklärt‘ und sind zur Sache gekommen. Sie haben nur nicht mit der harschen Reaktion des Premierministers gerechnet“, teilte ein Mitarbeiter eines an der Ausschreibung beteiligten Unternehmens unter der Bedingung der Anonymität mit.
Der Staatliche Finanzdienst versucht derzeit, die Blockade der Ausschreibung gerichtlich zu klären. Doch schon jetzt ist klar, dass ohne den politischen Willen derjenigen, denen im AMCU-Vorstand Gehör geschenkt wird, alle Versuche, die Ausschreibung freizugeben, auf die gleiche bürokratische Sabotage stoßen werden. Es ist Ende September, und das Ende des Haushaltsjahres, in dem der Staatliche Finanzdienst die für den Kauf von Scannern bereitgestellten Mittel ausgeben muss, rückt näher. Ob eine erneute Ausschreibung stattfinden wird, ist eine große Frage. Und diese Frage liegt eindeutig nicht beim Finanzdienst.
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