Letzte Woche veröffentlichte das Kabinett endlich ein Dekret, das den Bau und die Übertragung eines Netzwerks zum Austausch vertraulicher Informationen in staatliches Eigentum genehmigte. Dies war eine der Bedingungen für die Privatisierung von Ukrtelecom Ende 2010, als sich der Betreiber verpflichtete, mit staatlichen Mitteln (231,6 Millionen Griwna) ein spezielles Telekommunikationsnetz (DSTN) aufzubauen.
Rechtsnachfolger des Netzwerks ist der Staatliche Dienst für spezielle Kommunikation und Informationsschutz (DSCIP), der 2006 auf der Grundlage der aufgelösten Abteilung für spezielle Telekommunikationssysteme und Informationsschutz des Sicherheitsdienstes der Ukraine gegründet wurde. Zu den Aufgaben des Staatlichen Dienstes gehören die Gewährleistung der staatlichen Kommunikation, vertraulicher Kommunikation, Informationssicherheit und die Verwaltung der ukrainischen Funkfrequenzressourcen. Der Staatsfonds für Eigentum (SPF) wird in Absprache mit dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel bis Ende September den Mechanismus für die Netzübertragung festlegen. Die Übertragung soll bis zum 1. November erfolgen, diesmal jedoch kostenlos. Laut der ukrainischen und EU-Telekommunikationsexpertin Olena Minich musste dies sofort geschehen. Die ehemalige Direktorin von Ukrainian Latest Technologies (FreshTel) ist kategorisch: „Die Tatsache, dass die Sicherheitskommunikation in privaten Händen liegt, und zwar in den Händen des Oligarchen Achmetow und des ehemaligen Präsidenten, spricht für den völligen Zusammenbruch des ukrainischen Sicherheitssystems.“ Schutz ist nicht jedermanns Sache Vor dem Hintergrund des bewaffneten Konflikts in den Regionen Luhansk und Donezk gewinnt eine stabile und sichere Kommunikation zunehmend an Bedeutung. Die Kohärenz und der Erfolg ukrainischer Militäroperationen hängen unmittelbar davon ab, wie gut die ukrainischen Streitkräfte ihre Aktionen in Echtzeit koordinieren können, ohne Abhörmaßnahmen oder andere Eingriffe von außen befürchten zu müssen. In einem Interview mit der Ukrainska Pravda erklärte Hauptmann Andriy Vovkunovich, Kommandeur einer Einheit des 40. Territorialverteidigungsbataillons der ukrainischen Streitkräfte (Ukrainska Pravda), dass während des Ausbruchs die Kommunikation mit dem Kommando telefonisch aufrechterhalten werden musste. Das ist nichts Neues; die PrivatBank organisierte sogar eine Sammelaktion für nicht mehr benötigte CDMA-Telefone in den Filialen, um sie an Soldaten in der ATO-Zone zu verteilen. Diese Telefone sollten im Netz von PEOPLEnet, einem Betreiber der Privat Group, betrieben werden, um so die Vertraulichkeit der Kommunikation zu gewährleisten. Kurz vor der patriotischen Initiative der PrivatBank hat der neu ernannte Berater des Verteidigungsministers der Ukraine Alexander Danilyuk Unter Berufung auf militärtechnische Expertendaten erklärte er, der Beschuss ukrainischer Militärstellungen durch feindliche Raketenartillerie werde über Mobiltelefone gesteuert. Er behauptete, dass Soldaten selbst an der Front weiterhin vorschriftswidrig Mobiltelefone nutzten. Im Fall Wowkunowitsch war die Situation noch dramatischer: Die eingeschlossenen Soldaten konnten nur über Roaming-Daten russischer Mobilfunkanbieter mit ihrem Kommando in Kontakt bleiben. „Das Roaming hat in zwei Tagen 2000 Griwna gekostet“, bemerkte der Hauptmann in einem Interview mit UP. Und das, obwohl die Ukraine über einen staatlichen Dienst für Spezialkommunikation und Informationsschutz verfügt. Vitaliy Kuksa, Berater des Vorsitzenden des staatlichen Dienstes für Spezialkommunikation, versicherte Forbes jedoch, dass die Kommunikationsdienste für Einheiten der ukrainischen Streitkräfte nicht zu seinen Aufgaben gehören. „Derzeit versorgt der staatliche Dienst für Spezialkommunikation Regierungsbehörden und das Militärkommando in der ATO-Zone mit den verfügbaren Kräften und Ressourcen des staatlichen Feldkommunikationssubsystems und des mobilen Kommunikationssubsystems des staatlichen Regierungskommunikationssystems“, erklärte er. Mit anderen Worten: Im Fall des staatlichen Sonderkommunikationsdienstes geht es um die Bereitstellung von Kommunikationsmitteln für spezialisierte Nutzer. Dazu gehören alle Strafverfolgungsbehörden, nicht jedoch Außendiensteinheiten – dies ist das Vorrecht des Verteidigungsministeriums. Darüber hinaus können das Verteidigungsministerium selbst und seine Dienststellen über das Nationale Vertrauliche Kommunikationssystem (NSCS) mit Kommunikationsmitteln versorgt werden, das als eine Reihe von Telekommunikationssystemen (Netzwerken) mit doppeltem Verwendungszweck definiert ist. Zu seinen Aufgaben gehört unter anderem die „Gewährleistung des Austauschs vertraulicher Informationen im Interesse staatlicher Behörden und lokaler Regierungen sowie die Schaffung geeigneter Bedingungen für deren Interaktion in Friedenszeiten sowie im Falle eines Ausnahmezustands oder Kriegsrechts“. Koffer ohne Griff Formal erhält der staatliche Spezialkommunikationsdienst ein ausreichend leistungsfähiges Transportnetz mit einer garantierten Bandbreite von 10 Gbit/s. Es ist mit sicheren Geräten mit eingeschränktem physischen Zugang verbunden, die 20012–2013 angeschafft wurden und sich in allen Bezirksbüros von Ukrtelecom in geschlossenen Racks oder verschlossenen Räumen befinden. Behörden in jedem Bezirk können die letzte Meile bis zu diesen Racks verlängern und verschlüsselte Teilnehmergeräte installieren. Dadurch entsteht ein sicheres Netzwerk. Als das Nationale Kommunikationsnetz (NCSN) 2004 gegründet wurde, war vorgesehen, dass der Staat ein paralleles, sicheres Netz – eine Art separater Betreiber – aufbauen würde. Und das Kiewer Segment dieses Netzes wurde gebaut. Ivan Petukhov, Präsident von Adamant, weist darauf hin, dass die ursprünglichen technischen Spezifikationen für das NCSN die Verwendung eines dedizierten Glasfaserkabels vorsahen. Diese wurde jedoch später durch eine Cloud-Lösung, also dedizierte öffentliche Switch-Ports, ersetzt. „Niemand weiß genau, was dort vor sich geht. Niemand kann garantieren, dass der Signalweg vom belagerten Donezk nach Kiew nicht umgeleitet wird und dass keine Drittparteien auf der Leitung sind“, erklärt der Experte. Auf der offiziellen DSTZI-Website heißt es zudem, dass das TSSN eine garantierte Kapazität und keine physische Einrichtung darstelle. Insbesondere dieser Umstand erschwerte den Netzwerkbewertungsprozess im Jahr 2013. Vielleicht aus diesem Grund erklärte Wladimir Swerew, Chef des staatlichen Sonderkommunikationsdienstes, im Sommer in einem Interview mit der Nachrichtenagentur IT Expert: „Wir sind gewissermaßen Geiseln der technischen Entscheidungen der vorherigen Führung des staatlichen Sonderkommunikationsdienstes geworden. Jetzt können wir nur noch das von Ukrtelecom bereitgestellte Netz übernehmen und es so effizient wie möglich nutzen.“ Kuksa wiederholte diesen Gedanken nun fast wörtlich: „Wir sind für den Teil des Netzes verantwortlich, den wir für 220 Millionen Griwna gebaut haben (die Endgeräte), und wir werden ihn im Wesentlichen betreiben. Den Rest akzeptieren wir als Teil der Ressourcen von Ukrtelecom, und alle diesbezüglichen Fragen richten wir an Ukrtelecom.“ Nationales Interesse Ukrtelecom gibt an, seine Verpflichtungen aus dem Privatisierungsvertrag zur Schaffung des TSSN ordnungsgemäß und fristgerecht erfüllt zu haben. Seit September 2013 wird es vom staatlichen Sonderkommunikationsdienst im Testbetrieb betrieben. „Architektur und Funktionsmerkmale werden durch die wichtigsten technischen Anforderungen bestimmt, die von allen Sondernutzern im Interesse des staatlichen Kommunikationssystems und der abteilungsspezifischen Sonderkommunikationsnetze der Sondernutzer vereinbart wurden“, betonte der Pressedienst des Betreibers. „Wer braucht ein so sicheres Netz?“, fragt Petuchow. Seiner Meinung nach sollte Ukrtelecom das physische Netz verstaatlichen. Gleichzeitig sei das TSSN eine Art Überbau über der Infrastruktur des Betreibers. Doch selbst wenn die physischen Glasfasern verstaatlicht würden, blieben die Kabelschächte und die übrige Kabelinfrastruktur in privater Hand. Auch in diesem Fall könne die Möglichkeit eines unbefugten Datenabfangens nicht ausgeschlossen werden. „Nur wenn die gesamte physische Infrastruktur in staatlicher Hand konzentriert ist, können wir über den Aufbau eines militärischen Telekommunikationssystems nach dem Vorbild der USA sprechen“, so Petuchow weiter. „Jedes Industrieland verfügt über einen Betreiber, der im Kriegsfall vollständig unter staatliche Kontrolle gestellt wird.“ Minich spricht sich zudem für die Konsolidierung aller speziellen Kommunikationsanlagen unter der staatlichen Telekommunikationsagentur aus. Zuvor hatte Roman Khimich, Analyst bei der Expertengruppe Netton.Telecom, die Maßnahmen von Premierminister Arseni Jazenjuk hervorgehoben, russische Unternehmen von der Teilnahme an der Ausschreibung der 3G-Lizenz auszuschließen. In seinem Blog erklärt der Experte ausdrücklich, dass „der Haupt- und Alleinnutznießer dieser Entscheidung Rinat Achmetow (der Ukrtelecom über seine Tochtergesellschaft SCM – Forbes besitzt) und andere, inzwischen inoffizielle Nutznießer von Trimob (einer Tochtergesellschaft von Ukrtelecom und alleinigem Inhaber einer 3G-Lizenz in der Ukraine) sind.“ Minich sieht hinter den verspäteten Maßnahmen des Kabinetts kein patriotisches Motiv. Vielmehr wurzelt es in dem Wunsch, dem Land zu helfen, die Wirtschaft anzukurbeln, Geld zu investieren, die Verteidigungskapazitäten zu stärken und so weiter. „Alle hatten einfach vergessen, dass ein Teil der speziellen Kommunikationsinfrastruktur nun in den Händen eines privaten Unternehmens lag. Und dann kam der Krieg, und es gab keine zuverlässige und sichere Kommunikation mehr“, erklärt der ehemalige Direktor von FreshTel. „Es geht nur um Motive. Ein einst mächtiger staatlicher Telekommunikationsanbieter wurde dem Untergang geweiht, für ‚Limonade‘ an ‚freundliche Hände‘ verkauft, und der Rest ist Geschichte.“ Besser spät als nie Bei der Verabschiedung des Haushalts für 2015 und die Folgejahre muss das Finanzministerium Mittel für den technischen Betrieb und die Wartung des TSSN bereitstellen. Zverev erwartet, dass die Modernisierung dem Netzwerk „zweiten Schwung“ verleihen wird. Olena Minich hält es für notwendig, die gesamte Infrastruktur der Spezialkommunikation zu untersuchen, „denn während der Jahre der aktiven Spaltung könnten die Vermögenswerte des Unternehmens nicht nur von Ukrtelecom, sondern auch von kleineren Unternehmen erworben worden sein.“ Darüber hinaus schlägt die Expertin vor, neben der verwaltungsrechtlichen auch eine strafrechtliche Haftung für die Übertragung von Spezialkommunikationsvermögen in private Hände zu schaffen. Die beteiligten „Spezialisten“ sollten in die obligatorische Personenliste des ukrainischen Lustrationsgesetzes aufgenommen werden. Minichs Position ist kategorisch: „Die Zerschlagung von Spezialkommunikationsfunktionen und der Verbleib der Infrastruktur in privater Hand, während ein Nachbar mit Panzern vor der Tür steht, kommt einem Selbstmord gleich.“ Ukrtelecom gibt an, dass in Kürze eine gemeinsame Anordnung des staatlichen Dienstes für Sonderkommunikation und des Staatsvermögensfonds erlassen werden soll, die die kostenlose Übertragung des TSSN in Staatseigentum regelt. Der Betreiber hält den genannten Zeitrahmen für durchaus realistisch und das Netzwerk für „modern, technisch leistungsfähig und erfüllt alle internationalen Standards“. Neben seinem vorgesehenen Zweck kann der Staat es für E-Government, Selbstverwaltung und den Informationsaustausch zwischen ukrainischen Bürgern und allen Regierungsbehörden nutzen. Das klingt ermutigend, wären da nicht die düsteren Statistiken der Mobilfunkbetreiber. Sie bleiben für einfache Soldaten in der ATO-Zone ein wirklich zugängliches Kommunikationsmittel. Laut Wolodymyr Kabanenko, Kyivstars Direktor für Netzwerkentwicklung, kam es im Juli und August zu Spitzenlasten, als Kyivstar in mehreren Städten im Donbass der einzige verfügbare Anbieter war. Russische Roaming-Partner in Grenzgebieten sind davon natürlich ausgenommen.
