Die Ukraine hat keines der neun mit dem Fonds geschlossenen Abkommen vollständig umgesetzt.
Dieses Material ist auch auf Ukrainisch verfügbar, schreibt Verstand.
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Im Rahmen des aktuellen EFF-Programms wurden bisher nur vier der 14 geplanten Tranchen ausgezahlt. Statt 17,5 Milliarden Dollar erhielt das Land 8,7 Milliarden Dollar. Der Hauptgrund dafür ist die bewusste Nichterfüllung der Verpflichtungen der ukrainischen Seite.
Vertrauensdefizit
Der IWF vergibt Kredite, ohne Sicherheiten zu verlangen. Die Unterschriften des Präsidenten, des Premierministers, des Finanzministers und des Zentralbankgouverneurs gelten als akzeptable Sicherheiten für Kredite.
Doch in unserem Land garantieren schriftliche Verpflichtungen der Staats- und Finanzpolitik weder die Einhaltung ihrer Versprechen noch die politische Verantwortung für Vertragsverletzungen. Tatsächlich verkündet die Führung des Landes der Welt immer wieder das ukrainische Wirtschaftsmanifest: Nur Feiglinge zahlen ihre Schulden.
Solche lokalen Besonderheiten hätten den IWF bereits gründlich verärgern können, der sich zudem völlig darüber im Klaren ist, dass unser Land in naher Zukunft finanzielle Unterstützung benötigt.
Die IWF-Verhandlungsrunde im September hat jedenfalls noch keine Ergebnisse gebracht. Die IWF-Mission, in die so große Hoffnungen gesetzt worden waren, verließ Kiew ohne jegliche Versprechen.
„Unser Mitarbeiterteam besuchte Kiew und besprach mit den ukrainischen Behörden unsere anhaltenden Bemühungen zur Unterstützung der Reformpolitik, die auf makroökonomische Stabilität und Wachstum in der Ukraine abzielt, sowie eine mögliche finanzielle Unterstützung durch den Fonds. Mir liegen keine weiteren Einzelheiten zu den laufenden Gesprächen vor. Ich habe auch kein konkretes Datum für ihren Abschluss“, sagte IWF-Sprecher Gerry Rice im Anschluss an die Mission.
Zeitprobleme
Laut Igor Mosiychuk, dem ersten stellvertretenden Vorsitzenden des Parlamentsausschusses für die legislative Unterstützung der Strafverfolgungsbehörden, plant der IWF nicht, die nächste Tranche zuzuweisen, bis der Staatshaushalt für das nächste Jahr verabschiedet ist.
Natürlich könnte der dringende Bedarf an Finanzmitteln den Prozess beschleunigen, aber wird das ausreichen? Die Abgeordneten haben den Haushalt für 2018 am 7. Dezember und den Haushalt für 2017 am 21. Dezember verabschiedet.
Darüber hinaus wird nach der Verabschiedung des Dokuments noch Zeit für dessen Prüfung durch den IWF, die Genehmigung der entsprechenden Entscheidung und die Überweisung der Mittel benötigt. In der Zwischenzeit finden vom 8. bis 14. Oktober die Jahresversammlungen von IWF und Weltbank statt, bei denen der Fonds keine Zeit hat, sich mit der Ukraine zu befassen. Die letzte Runde der ukrainischen Schuldentilgung für dieses Jahr beginnt am 1. November.
Die Lage wird zusätzlich verkompliziert durch die kategorischen Forderungen des IWF nach einer Erhöhung der Gaspreise für Privathaushalte (voraussichtlich 30-60%), einem Verzicht auf reale Erhöhungen von Mindestlöhnen und Renten sowie einer Reihe von Maßnahmen zur Stärkung des staatlichen Antikorruptionssystems. Für bestimmte Kräfte im Parlament könnten diese Forderungen ausreichen, um die Arbeit der Abgeordneten zu blockieren und den Prozess kritisch zu verzögern.
Unter diesen Umständen bleibt der Regierung möglicherweise keine andere Wahl, als erneut auf die Aufnahme von Notfallkrediten auf ausländischen Märkten zurückzugreifen, deren Zinssätze das tatsächliche Wirtschaftswachstum deutlich übersteigen. Gleichzeitig sollten sich Öffentlichkeit und Unternehmen daran erinnern, was der Begriff „Anti-Krisen-Maßnahmen“ in unserem Land bedeutet.
„Die hohe Schuldenlast, gepaart mit den negativen Auswirkungen externer und interner Herausforderungen, könnte ein weiterer Auslöser für Abwertungsprozesse und die Erschöpfung der internationalen Reserven sein, was die Einführung von Maßnahmen zur Krisenbekämpfung erforderlich machen wird“, heißt es in dem analytischen Bericht zur Präsidentenansprache 2018.
Versprechen ist nicht tun
Um die Ukrainer vor Stress und Panik zu schützen, halten Regierung und IWF den Großteil der quantitativen Leistungskriterien und Richtwerte für das EFF-Programm geheim. Doch schon ein flüchtiger Vergleich der veröffentlichten strukturellen Benchmarks mit der Realität lässt auf ein hohes Maß an Nichteinhaltung seitens der Ukraine schließen.
Die Behörden versprachen, das Moratorium für den Verkauf landwirtschaftlicher Flächen bis Ende 2017 aufzuheben. Bis heute wird dieses Thema nicht einmal diskutiert.
Bereits vor anderthalb Jahren wurde eine Erhöhung der Gaspreise versprochen. Darüber wird noch immer verhandelt, obwohl die dafür bereitgestellten Gelder längst ausgegeben wurden.
Die Verabschiedung des Gesetzes über den Finanzermittlungsdienst war für Ende April 2017 geplant. Der entsprechende Gesetzentwurf wurde jedoch auf Eis gelegt. Die Schaffung des Antikorruptionsgerichts verzögert sich um ein Jahr.
Der IWF versprach zudem eine Überprüfung des Rentensystems mit dem Ziel, die Rentenausgaben im Verhältnis zum BIP stetig zu senken. Für 2019 werden sie jedoch voraussichtlich 4,2 Prozent betragen, verglichen mit 4 Prozent in diesem Jahr. Und die Situation wird sich aufgrund der zunehmenden Arbeitsmigration weiter verschlechtern.
Bis Ende 2018 wurde die Legalisierung des Bernsteinabbaus und des Glücksspiels versprochen. Die Legende ist neu, aber kaum zu glauben.
Die Unmöglichkeit der Privatisierung in einem einzigen Land
Trotz aller Versprechungen schrumpft der riesige öffentliche Sektor nicht nur nicht, sondern wächst sogar. Zu den staatlichen Unternehmen des Realsektors gesellen sich staatliche Banken, die nach der Verstaatlichung 55 Prozent der Nettoaktiva des Bankensystems ausmachen.
Insgesamt gab es in der Ukraine im Jahr 2017 über 3 Staatsunternehmen mit einem Gesamtvermögen von rund 1,6 Billionen UAH, verglichen mit 301 in Polen und 371 in Ungarn. Nach Schätzungen des IWF beliefen sich die staatlichen Beihilfen für Staatsunternehmen im vergangenen Jahr auf 5 Prozent des BIP.
Turboatom und Ukrspirt sollten bereits seit einem Jahr in privater Hand sein, das Hafenkraftwerk Odessa bereits seit über einem Jahr. Dies wurde zwar versprochen, doch ohne offensichtliche, unüberwindbare Hindernisse war die Umsetzung nicht möglich.
Eine schwere Last
In der Vergangenheit versprachen die Behörden unseres Landes zudem, einen Primärüberschuss im Staatssektor (die Differenz zwischen dem gesamten Haushaltsdefizit und den Zinszahlungen für die Staatsverschuldung) von 1,6 Prozent des BIP anzustreben. Je höher dieser Überschuss ausfiele, desto schneller würde der Schuldendruck auf die Wirtschaft sinken. Doch auch dieses Versprechen scheint an Relevanz verloren zu haben – in der neuesten Fassung der Vereinbarungen wird es nicht mehr erwähnt.
Im Jahr 2017 stiegen die Staatseinnahmen um 29 Prozent. Der Einnahmenüberschuss erreichte 22,2 Milliarden UAH. Dadurch konnte das Scheitern des Privatisierungsplans ausgeglichen und das Haushaltsdefizit schrittweise reduziert werden. Der Primärüberschuss belief sich auf 2,1 Prozent des BIP.
Dieses Kunststück in diesem Jahr zu wiederholen, dürfte schwieriger sein. Von Januar bis Juli 2018 betrug das Umsatzwachstum 14,7 Prozent im Vergleich zum Vorjahreszeitraum, während die Ausgaben um 25,2 Prozent stiegen.
Darüber hinaus könnten die endgültigen Privatisierungserlöse deutlich niedriger ausfallen als im Vorjahr. Während der Jahresplan 21,3 Milliarden UAH vorsah, beliefen sich die Verkäufe bis August auf 50 Millionen UAH.
Und dann gibt es noch den versteckten Teil des Haushalts. So sieht die Regierung in Artikel 16 des Haushaltsentwurfs für das kommende Jahr die Möglichkeit vor, das Haushaltsdefizit über die festgelegte Grenze hinaus zu erhöhen, um staatliche Banken zu rekapitalisieren. Artikel 17 erlaubt eine außerplanmäßige Erhöhung des Defizits zur Finanzierung des Einlagensicherungsfonds. Die Liste solcher Risiken ist recht lang.
Diese Situation erfordert zusätzliche Kreditaufnahme oder eine beschleunigte Inflation, um Haushaltskürzungen zu vermeiden. Die Regierung hat ihre Inflationsprognose für 2018 bereits von 9 % auf 9,9 % angehoben.
Steigende Inlandspreise bei relativ stabiler Griwna kurbeln die Importe an, untergraben die Wettbewerbsfähigkeit ukrainischer Waren auf ausländischen Märkten und schwächen die heimischen Produzenten. Doch die Regierung dürfte sich derzeit eher um andere Probleme kümmern.
Eine deutliche Erhöhung der Zölle könnte das Wählerkapital im Vorfeld der Wahlen deutlich reduzieren. Gleichzeitig wehrt sich die Nationalbank gegen die Erhebung der Inflationssteuer, insbesondere durch wiederholte Erhöhungen des Leitzinses.
Was passiert, wenn es morgen zu einem Zahlungsausfall kommt?
Einerseits kam es in der Ukraine in den letzten Jahren zu mehreren Zahlungsausfällen. Beispiele hierfür sind die Weigerung, drei Milliarden Dollar für die „Janukowitsch-Schulden“ zu zahlen, obwohl diese offiziell registriert waren; der Fall ist noch immer vor den britischen Gerichten anhängig. Darüber hinaus kam die Regierung ihren Verpflichtungen gegenüber externen Gläubigern und der Nationalbank nicht im ursprünglich geplanten Tempo nach, obwohl sie vereinbart hatte, die Zahlungen auf 2015 bzw. 2017 zu verteilen.
Gleichzeitig ist der Beginn eines Jahres mit Spitzenzahlungen ohne externe Unterstützung mit weitaus schwerwiegenderen Umwälzungen verbunden als alles, was sich in der Geschichte des Landes je ereignet hat.
In diesem Zusammenhang möchten wir glauben, dass der aktuelle Besuch des Staatsoberhaupts in den Vereinigten Staaten fruchtbar sein wird und schnelle Fortschritte bei den Verhandlungen mit dem IWF gewährleisten kann.
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