Slogans über die Reform und Reorganisation eines der korruptesten Sektoren der ukrainischen Landwirtschaft – der Alkoholindustrie – wurden von den Behörden im Laufe der Geschichte aktiv instrumentalisiert. Mit einem Wechsel in der politischen Elite wird die Frage, das staatliche Monopol Ukrspirt aus dem Schatten zu holen, meist sofort dringlich.
Den Verantwortlichen geht es darum, den illegalen Handel zu stoppen, den Ethanolexport zu steigern und die seit Jahren stillgelegten Ethanolproduktionsanlagen wieder in Betrieb zu nehmen. Die Aktivitäten des Staatsunternehmens Ukrspirt (ehemals Staatskonzern) wurden mehrfach mit oligarchischen Gruppen in Verbindung gebracht. In den Medien wurde lebhaft über den Einfluss des ehemaligen Umweltministers und prominenten Geschäftsmanns Mykola Slotschewski auf die Industrie diskutiert, ebenso wie über den des ebenso verhassten Mitglieds der Partei der Regionen, Jurij Iwanjuschtschenko (Jenakijewski), an den Ukrspirt laut Angaben von Wodka-Marktteilnehmern während der Präsidentschaft von Viktor Janukowitsch ausgelagert wurde.
Die neue regierungstreue Koalition, die im Februar nach der Revolution gebildet wurde, hat sich und dem Land ebenfalls die Aufgabe gestellt, die organisierte Kriminalität in der Alkoholindustrie zu bekämpfen. Die Allukrainische Union Swoboda (Swoboda) (die politische Kraft, die die Quote für die Ernennung von Führungskräften im Agrarindustriesektor erhielt) begann ihren Lustrationsprozess jedoch auf besondere Weise. So ernannte Agrar- und Industrieminister Ihor Schwaika Mychajlo Labutin zum Leiter des Staatsunternehmens Ukrspirt. Angesichts der Tatsache, dass Herr Labutin seit 2010 stellvertretender Generaldirektor des Staatsunternehmens Ukrspirt war, ist die Ernennung einigermaßen umstritten. Neben seiner Tätigkeit im Schützlingsteam von Viktor Janukowitsch war Labutin als stellvertretender Generaldirektor des Staatsunternehmens Ukrspirt für die Entwicklung von Bioethanol verantwortlich. Mychajlo Labutin hat ein persönliches Interesse an diesem vielversprechenden Sektor: Er besitzt Energy Strategies and Biotechnologies (Czernowitz), ein auf den Verkauf von Biokraftstoffen spezialisiertes Unternehmen. Bemerkenswert ist zudem, dass Herr Labutin während seiner Zeit bei Ukrspirt seine Geschäftsinteressen verfolgte, indem er die besten Unternehmen der Branche zerstörte. Nachdem er beispielsweise seinen Schützling erfolgreich als Direktor der Brennerei Lokhvitsa (Oblast Poltawa, umgebaut zur Bioethanolproduktion) eingesetzt hatte, begann die Anlage mit der Produktion von illegalem bzw. „schwarzem“ Alkohol, wie Inspektionsberichte des damaligen staatlichen Kontroll- und Rechnungsprüfungsamtes belegen. Die Anlage wurde anschließend geschlossen und ist seit mehreren Jahren nicht mehr in Betrieb. Dasselbe Schicksal ereilte die Brennerei Karapchev (Oblast Czernowitz), die ebenfalls von einem von Herrn Labutin kontrollierten Manager geleitet wurde. Eine Prüfung durch die Aufsichtsbehörden deckte den Diebstahl von 40 Dekaliter Alkohol im Wert von über 4 Millionen Griwna auf, was durch einschlägige Berichte bestätigt wurde. Bis heute wurden Labutin und Co. jedoch nicht für den Alkoholdiebstahl in den Brennereien Lokhvitsa und Karpachevsky zur Verantwortung gezogen.
Auf Shvaikas Betreiben wurde ein bei Ukrspirt bekannter Manager zum stellvertretenden Leiter des Staatsunternehmens Ukrspirt ernannt. Viktor Pankov leitete Ukrspirt 2012 mehrere Monate lang, bevor ihn der damalige Landwirtschaftsminister Mykola Prysyazhnyuk durch Oleksandr Hart ersetzte. Seit 2009 war Herr Pankov jedoch stellvertretender Generaldirektor für Rechtsangelegenheiten bei Ukrspirt. Das Antimonopolkomitee führte eine Untersuchung seiner Managementtätigkeit durch, die ergab, dass der Preis für Lebensmittelethanol um das 1,5-fache überhöht worden war. Doch selbst unter Berücksichtigung der ungerechtfertigten Preiserhöhung hatte dies keine Auswirkungen auf die Einnahmen des Staatsunternehmens.
Dementsprechend bleiben die Fragen unbeantwortet, warum Swoboda Labutin und Pankow – die Manager von Jura Jenakiweski und Janukowitsch bei Ukrspirt – nicht entlassen hat und in wessen Taschen die Erlöse aus dem Alkoholverkauf gelandet sind und weiterhin landen.
Enttäuschende Zahlen
Die Finanz- und Wirtschaftsindikatoren der Alkoholindustrie und insbesondere von Ukrspirt sind seit Mitte der 90er Jahre rückläufig. Mit der Umstrukturierung des Konzerns in ein staatliches Unternehmen begannen sie sich jedoch 2010 stark zu verschlechtern. Heute ist die Lücke bei den Produktionsmengen und vor allem bei den Verkaufsmengen erheblich. 1996 umfasste der Konzern 78 Brennereien und 27 Brennereien mit einem Produktionsvolumen von 61 Millionen Dekaliter und einem Umsatz von fast 52 Millionen Dekaliter. Bis 2014 waren die Produktions- und Verkaufsmengen von Lebensmittelalkohol für die Herstellung alkoholischer Getränke um fast 40 % zurückgegangen.
Die vor vier Jahren eingeleitete Umstrukturierung der Branche hat dazu geführt, dass heute nur noch 36 Brennereien in Betrieb sind. Diese wurden in 38 Struktureinheiten des Staatsunternehmens Ukrspirt umgewandelt, und alle ihre Vermögenswerte wurden in dessen Bilanz übertragen. Unterdessen berichtet das Landwirtschaftsministerium, dass 29 Brennereien noch nicht umstrukturiert, d. h. nicht an das Staatsunternehmen übertragen wurden. Nach Angaben des Ministeriums haben die bei diesen Unternehmen eröffneten Konkursverfahren den Umstrukturierungsprozess behindert. Folglich geben die Schiedsgerichtsverwalter keine Zustimmung zur Übertragung der Vermögenswerte an das Staatsunternehmen, da sich ihre Verbindlichkeiten auf fast eine Milliarde Griwna belaufen. Dieser Betrag ist fast achtmal höher als der Wert ihrer Vermögenswerte, die auf 120 Millionen Griwna geschätzt werden. Dies hat das Ministerium jedoch nicht davon abgehalten, in diesem Jahr die Liquidation der juristischen Personen von 13 dieser Unternehmen einzuleiten. Die Direktoren der Brennereien lehnten es ab, sich zu der Situation zu äußern. In einem informellen Gespräch berichteten Vertreter von vier dieser Unternehmen einem Korrespondenten jedoch, dass das Management des Staatsunternehmens Ukrspirt in den letzten Monaten unter dem Deckmantel der Liquidation und Reorganisation mit dem Verkauf der Anlagen begonnen habe. „Einige Leute kommen herein und zerlegen unter dem Deckmantel der Anweisungen des CEOs einfach die Anlagen und schaffen sie weg. So stellen sie sicher, dass die Anlage nie wieder die Produktion aufnehmen kann. Diese Anlagen sind Millionen Griwna wert“, beklagt eine der Quellen. „Sie treiben uns absichtlich in den Bankrott. Sie zwangen mich, auf den verbleibenden Produktionslinien gefälschten Wodka herzustellen. Als ich mich weigerte, wurde ich gefeuert“, erzählte einer der ehemaligen Direktoren.
Katastrophale Ergebnisse
Ein Ausweg aus der Situation könnte die von Ministerpräsident Arsenij Jazenjuk angekündigte Privatisierung der Ukrspirt-Anlagen sein. Das Landwirtschaftsministerium, vertreten durch Ihor Schwaika, lehnt dies jedoch ab und hat dem Kabinett ein analytisches Memo vorgelegt. Darin heißt es, die Privatisierung der Brennereien sei erst nach Abschluss der Umstrukturierung des Staatskonzerns in ein Staatsunternehmen möglich. Auch Michail Labutin hat sich öffentlich gegen die Privatisierung ausgesprochen. In einem Interview mit Interfax-Ukraine Anfang September erklärte er, bei einer Optimierung der Brennereiindustrie könnten die Anlagen des Staatsunternehmens innerhalb eines Jahres einen Wert von 10 Milliarden Dollar erreichen. Diese Aussagen spiegeln jedoch nicht den Wunsch nach einer vollständigen Deregulierung und Modernisierung der Ukrspirt-Anlagen wider, sondern vielmehr Labutins Angst vor dem Verlust der erwirtschafteten Mehrgewinne. Tatsächlich wird die Privatisierung der Brennereien eine Modernisierung der Anlagen mit sich bringen, genauer gesagt den Ersatz energieintensiver durch energiesparende Technologien. All dies wird natürlich zu einer Senkung des Ethanolpreises führen, da die Kosten seiner Produktion erheblich sinken werden.
So waren infolge des „ausgewogenen“ Vorgehens des Landwirtschaftsministeriums und der Leitung des Staatsunternehmens Ukrspirt bis zum Ende des ersten Halbjahres nur noch 17 von 36 Anlagen in Betrieb. Zudem waren die meisten nur 2–3 Monate lang mit voller Kapazität in Betrieb. Von Januar bis Juni produzierten sie 6,5 Millionen Dekaliter Ethanol, fast 25 % weniger als im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Der Absatz ging unterdessen um 12,5 % auf 6,3 Millionen Dekaliter zurück. Bemerkenswert ist, dass das Landwirtschaftsministerium in seinen Berichten an die Regierung einen Anstieg der Einnahmen des Staatsunternehmens Ukrspirt ausweist: 26,4 Millionen UAH Ende 2013 gegenüber 24 Millionen UAH im Jahr 2012. Und im ersten Halbjahr dieses Jahres hat die Alkoholindustrie bereits rund 12 Millionen UAH erwirtschaftet. Die Gründe für dieses Defizit sind jedoch unklar, da der Markt für alkoholische Getränke deutlich geschrumpft ist. Nach Angaben des Staatlichen Statistikamts sank die Wodkaproduktion in den ersten fünf Monaten dieses Jahres (einschließlich der Annexion der Krim) im Vergleich zum Zeitraum Januar bis Mai des Vorjahres um 77 Prozent. Im Juli sank die Wodkaproduktion im Vergleich zum Juni um 46,5 Prozent.
Wie wird das staatliche Alkoholmonopol gestohlen?
In wessen Taschen landet das gestohlene Geld des Staatsunternehmens „Ukrspirt“?
Wer sind die Schirmherren des derzeitigen Managements von Ukrspirt in den Finanz- und Regulierungsbehörden?
Warum listet Swoboda Labutin und Pankow, die Manager von Jura Jenakiveski und Janukowitsch bei Ukrspirt, nicht auf?
Wem nützt es, wenn das Entwicklungsprogramm für die Produktion von Bioethanol und alternativen Kraftstoffen bei Ukrspirt blockiert wird und keine Maßnahmen zur Verringerung der Energieabhängigkeit (Gas, Öl) von Russland ergriffen werden?
Diese und andere Fragen verdienen eine gesonderte, ausführliche Betrachtung in nachfolgenden Artikeln.
Dass das Ausmaß des Diebstahls jeden Monat exponentiell zunimmt, zeigt sich daran, dass mehr als 100 Millionen Griwna an Einkommenssteuer nicht vom Staatshaushalt eingezogen wurden, wie der stellvertretende Vorsitzende des staatlichen Finanzdienstes, Wolodymyr Chomenko, Ende August öffentlich erklärte.
Das Innenministerium und andere haben Reformvorschläge für Ukrspirt gemacht. Bereits 2012 betonte der Chefredakteur von Censor.NET, Jurij Butusow, die Notwendigkeit einer Privatisierung des Unternehmens.
„Ist die Privatisierung des Staatsunternehmens Ukrspirt notwendig? Sicherlich ist die Produktionsbasis des Staatsunternehmens nach der Gesetzlosigkeit und Tyrannei, die Ukrspirt nicht nur in den letzten zwei Jahren, sondern während der gesamten vorangegangenen Jahre der Unabhängigkeit heimgesucht hat, völlig zerstört. Einzelne Unternehmen, die mit Geldern von Wodka-Unternehmen, die ihre Anlagen pachten, modernisiert wurden, haben die Situation nicht verbessert. Ukrspirt ist zu einem Staat geworden, für den die Privatisierung des Monopols die einzig vernünftige Lösung zu sein scheint. Dies würde den Staat daran hindern, für die Verluste der ruinierten Fabriken aufzukommen, sondern stattdessen Steuern von privaten Produzenten einziehen lassen. Wenn Ukrspirt nicht reformiert wird, werden nicht nur die bankrotten staatlichen Brennereien für ein paar Cent versteigert, sondern auch einer der profitabelsten Sektoren der Volkswirtschaft zerstört“, schrieb Butusov.
Offenbar wurden keine Schlussfolgerungen gezogen, und die neue Leitung von Ukrspirt unter der Schirmherrschaft des Ministers für Agrarpolitik, Igor Shvaika, setzt die Arbeit von Yura Yenakievsky fort.
Alina Petrovskikh, Censor.net
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