Die Abgeordneten bereiten sich darauf vor, die gesamte Macht an den Präsidenten zu übergeben. Foto: rada.gov.ua
Bereits am Vortag hatte Strana die politischen Konsequenzen der Präsidialgesetze Nr. 7163 „Über die Besonderheiten der staatlichen Politik zur Sicherstellung der staatlichen Souveränität der Ukraine über die vorübergehend besetzten Gebiete in den Regionen Donezk und Luhansk“ (das sogenannte „Donbas-Reintegrationsgesetz“) und Nr. 7164 „Über die Schaffung der notwendigen Bedingungen für eine friedliche Beilegung der Situation in bestimmten Gebieten der Regionen Donezk und Luhansk“ beschrieben, die hinter einem Nebelvorhang im Sitzungssaal verabschiedet wurden.
Der zweite Entwurf (von den Abgeordneten selbst als „kurz“ bezeichnet) verlängerte das am 18. Oktober auslaufende Gesetz über den Sonderstatus der lokalen Selbstverwaltung im Donbass um ein weiteres Jahr und forderte die Schaffung von Voraussetzungen für die Entsendung einer UN-Friedensmission in die unkontrollierten Gebiete. Der Entwurf wurde vollständig angenommen und umgehend vom Sprecher unterzeichnet.
Der erste, als „lang“ geltende 15-seitige Bericht erläutert die Lage in der Region aus der üblichen Perspektive (Russland ist der Aggressor, die selbsternannten Republiken sind seine Besatzungsverwaltungen), liefert eine Rechtfertigung für die Militäroperation und definiert die Reihenfolge ihrer Durchführung sowie die von Kiew kontrollierten Gebiete.
Dieses Projekt wurde nur in erster Lesung angenommen und wird nun überarbeitet.
Strana hatte zuvor berichtet, dass es für den Präsidenten von entscheidender Bedeutung sei, das „kurze“ Gesetz durchzusetzen, da er in dieser Frage unter erheblichem Druck seiner westlichen Partner stehe. Gleichzeitig betrachteten viele Beobachter das „lange“ Gesetz als bloßen PR-Gag Poroschenkos, um sicherzustellen, dass das Gesetz zur Ausweitung des Sonderstatus für den Donbass, das bei der Maidan-Mehrheit in der Rada weit weniger beliebt war, parallel dazu zur Abstimmung gestellt würde.
Tatsächlich besteht ein erheblicher Teil des Gesetzentwurfs Nr. 7163 aus einer Ansammlung von Klischees über ein Aggressorland (dieser Status war Russland zuvor durch eine Parlamentsresolution zuerkannt worden, die die laufenden diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern nicht berührte) und besetzte Gebiete (auch das ist alles andere als eine neue Definition).
Gleichzeitig enthält das Dokument mehrere Punkte, die praktische Bedeutung haben werden. Lassen Sie uns diese genauer betrachten.
1. In der Konfliktzone liegt die gesamte Macht beim Präsidenten, und anstelle der ATO gibt es die MONBOSORA
Dem Gesetzentwurf zufolge wird das Kommando über alle Sicherheitskräfte im Donbass, die an der aktuellen sogenannten Anti-Terror-Operation beteiligt sind, an das Gemeinsame Operative Hauptquartier der Streitkräfte der Ukraine übertragen.
Der Begriff „ATO“ wurde durch „Maßnahmen zur Gewährleistung der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie zur Abschreckung und Abwehr russischer bewaffneter Aggressionen“ ersetzt. Wie diese Definition abgekürzt wird, ist noch unklar. In der russischen Übersetzung klingt sie wie „MONBOSORVA“. Wahrscheinlich wird aber ein passenderer Name erfunden.
Allerdings sind die Bedingungen bei weitem nicht das Wichtigste.
Noch wichtiger ist, dass alle bewaffneten Einheiten der Kontrolle des oben genannten gemeinsamen Hauptquartiers unterstellt werden – neben den Streitkräften der Ukraine umfasst dies den Sicherheitsdienst der Ukraine (SBU), die Streitkräfte der Ukraine, die Nationalpolizei (die derzeit dem Innenministerium untersteht), die Nationalgarde (ebenfalls Teil des Innenministeriums), den staatlichen Katastrophenschutzdienst (ebenfalls unter der Kontrolle des Innenministeriums) und andere Behörden.
Da die ukrainischen Streitkräfte dem Präsidenten unterstehen, scheint Poroschenko die Kontrolle über die Sicherheitskräfte im Konfliktgebiet zu monopolisieren. Dies ist besonders im Fall der Nationalgarde bedeutsam, die sich in einer Doppelfunktion befindet: Einerseits untersteht sie dem Oberbefehlshaber (dem Präsidenten), andererseits dem Verteidigungsministerium (Awakow). Dies ist, wie bereits erwähnt, einer der Gründe für das angespannte Verhältnis zwischen dem Minister und Poroschenko, da einige Einheiten der Nationalgarde als vollständig Awakow unterstellt gelten und dem Präsidenten nicht besonders wohlgesonnen sind. Nach Verabschiedung des Gesetzes wird diese Doppelherrschaft, zumindest im Kampfgebiet, enden. Zumindest auf dem Papier. Wie sich das in der Praxis auswirkt, bleibt abzuwarten.
Der Abgeordnete von Batkivshchyna, Ihor Lutsenko, sagte in einem Kommentar gegenüber Strana, der Präsident verfüge derzeit über ausreichende Autorität, um eine Militäroperation im Osten des Landes zu leiten, ohne ein „verfassungswidriges Hauptquartier“ zu schaffen.
„Derzeit gibt es ein ATO-Hauptquartier, dem der vom Parlament ernannte Leiter des SBU sowie die ebenfalls vom Parlament bestätigten Leiter des Innenministeriums und des Verteidigungsministeriums angehören. Nun wird das alles von jemandem aus dem Generalstab geleitet, der direkt vom Präsidenten ernannt wird, ohne jegliche Zustimmung. Der Präsident wird jemanden wie Mushenko ernennen, und Einheiten des SBU, der Streitkräfte der Ukraine und der Nationalgarde werden ihm unterstellt sein. Das ist direkte Kontrolle durch den Präsidenten“, sagte der Politikexperte Ruslan Bortnik gegenüber Strana.
2. Der Präsident wird das Problem des Handels mit unkontrollierten Gebieten lösen
Artikel 10 des Gesetzesentwurfs sieht vor, dass der Chef des Gemeinsamen Operativen Hauptquartiers der Streitkräfte der Ukraine auch Verfahren für die Ein- und Ausreise in die besetzten Gebiete sowie für den Warenverkehr festlegen muss. Dies muss er in Abstimmung mit dem Sicherheitsdienst der Ukraine (SBU) und dem Ministerium für die besetzten Gebiete tun.
Da der Leiter des gemeinsamen operativen Hauptquartiers der ukrainischen Streitkräfte der Präsident sein wird (der SBU ist ebenfalls dem Staatsoberhaupt rechenschaftspflichtig), behaupteten Gegner der Verabschiedung des Gesetzes, der wahre Zweck dieses Dokuments sei die Wiederherstellung des Handels mit den unkontrollierten Gebieten. Die stellvertretende Sprecherin der ukrainischen Streitkräfte, Oksana Syroid (Samopomich), forderte, dem Generalstabschef nicht die Befugnis zu erteilen, zu bestimmen, wer und welche Waren aus dem Donbass importiert und exportiert werden dürfen.
„Der Sekretär des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates reagierte sehr aufrichtig auf unsere Vorschläge: ‚Sie verstehen nicht, die Machtstruktur ist bereits vorhanden, alles ist durchdacht.‘ Warum verstehen wir das nicht? Wir verstehen es und glauben, dass sogar die Handelsanteile bereits entlang dieser Machtstruktur aufgeteilt wurden. Jetzt verstehen wir endlich, dass der wahre Zweck dieses Gesetzes nicht die Anerkennung der Besatzung ist, sondern die Privatisierung der Armee für den Präsidenten und die Wiederherstellung des Handels mit den besetzten Gebieten“, erklärte Syroid.
„Der Handel mit unkontrollierten Gebieten ist ein massives Geldwäschesystem. Ähnlich wie Rotterdam+ könnte man es Donbas+ nennen. Und dieses gesamte System wird direkt von Kiew aus kontrolliert“, kommentiert der Politikexperte Ruslan Bortnik.
3. Die Armee kann in jeder Region eingesetzt werden und die Machtbefugnisse der lokalen Behörden einschränken.
Die Übergangsbestimmungen sehen vor, dem Präsidenten die Möglichkeit einzuräumen, die Streitkräfte der Ukraine auf unbestimmte Zeit und unter allen Bedingungen, auch in Friedenszeiten, einzusetzen, ohne dass er sich an das Parlament wenden muss und ohne dass das Kriegsrecht verhängt werden muss.
Diese Bestimmung wurde eingeführt, um den Rechtskonflikt bezüglich des Einsatzes der ukrainischen Streitkräfte bei der Anti-Terror-Operation (ATO) im Donbass zu lösen (aus rechtlicher Sicht ist es eine höchst umstrittene Frage, ob die Armee mit all ihrer Macht bei einer Anti-Terror-Operation eingesetzt werden kann).
Doch in dieser Form lässt dieser Artikel dem Präsidenten die Möglichkeit, die Armee auch in anderen Regionen des Landes einzusetzen.
Auch das Kriegsrechtsregime hat einige Änderungen erfahren.
Das Gesetz „Über das Rechtsregime des Kriegsrechts“ wurde um eine Bestimmung ergänzt, wonach im Falle der Einführung des Kriegsrechts in bestimmten Orten die Befugnisse der Regional-, Bezirks-, Land-, Siedlungs-, Stadt- und Bezirksräte in Städten, der Land-, Siedlungs- und Stadtvorsitzenden, anderer Beamter und Angestellter der lokalen Regierung und der Ältesten erlöschen.
An ihrer Stelle werden Militärverwaltungen geschaffen, deren Aktivitäten vom gemeinsamen operativen Hauptquartier der Streitkräfte der Ukraine kontrolliert werden.
„Dieses Gesetz versetzt die gesamte Ukraine in den Zustand eines vorübergehend besetzten Gebiets … mit Ausgangssperre, Militärverwaltung und ständiger Präsenz bewaffneter Personen, die einen anhalten und durchsuchen können. Es herrscht Kriegszustand“, erklärte die ukrainische Abgeordnete Nadija Sawtschenko.
Ihrer Ansicht nach könnte im Falle der Verhängung des Kriegsrechts jeder Regional-, Bezirks- oder Dorfrat vom Präsidenten durch eine Militärverwaltung ersetzt werden, die dem Staatsoberhaupt unterstellt wäre.
„Der Präsident, der eine Gefahr für sich selbst spürt, wird in der Lage sein, die Sicherheitskräfte in einem solchen Ausmaß einzusetzen, dass jegliche Maidan-Proteste, Abstimmungen oder sogar zivilisierte demokratische Wahlen nicht mehr möglich sein werden“, sagte der Abgeordnete gegenüber Reportern.
Obwohl der stellvertretende Minister für vorübergehend besetzte Gebiete und Binnenvertriebene, Georgi Tuka, Sawtschenkos Behauptungen zurückwies und erklärte, die Änderungen beträfen die Konfliktzone im Donbass, bestätigt der Text des Dokuments Sawtschenkos Behauptungen tatsächlich: Der Entwurf bezieht sich nicht auf konkrete Gebiete, sondern stellt lediglich fest, dass im Zusammenhang mit der Aggression in den Regionen Donezk und Luhansk das Kriegsrecht verhängt wird.
4. Die Ukraine wird sich weigern, den Bewohnern unkontrollierter Gebiete Schadenersatz zu leisten
Der Gesetzentwurf besagt, dass die vorübergehende Besetzung von Teilen des ukrainischen Territoriums das Ergebnis einer bewaffneten Aggression durch die Russische Föderation ist. Als vorübergehend besetzt gelten: Landgebiete, Binnengewässer und der Luftraum über den Gebieten der Oblaste Luhansk und Donezk, über die die Streitkräfte der Russischen Föderation und die russische Besatzungsverwaltung die Kontrolle übernommen haben.
Auch Dokumente, die von Behörden nicht anerkannter Republiken (laut Gesetzestext „Besatzungsverwaltungen“) ausgestellt wurden, werden nicht anerkannt.
Den Befürwortern des Gesetzes zufolge bedeutet dies, dass der Konflikt im Donbass künftig eindeutig als Besetzung eines Teils des ukrainischen Territoriums durch Russland betrachtet wird. Dies werde der Ukraine ihrer Ansicht nach zusätzliche Argumente liefern, wenn es um die Prüfung von Ansprüchen vor ukrainischen oder internationalen Gerichten gehe.
Es sei darauf hingewiesen, dass es bereits mehrere Präzedenzfälle gibt, in denen Bewohner unkontrollierter Gebiete Klagen gegen die Ukraine wegen Schäden an ihrem Eigentum gewonnen haben, die während des Krieges entstanden sind.
„Sobald das Gesetz in Kraft tritt, wird die Ukraine ihre Rechtshoheit in Sachen Haftung aufgeben. Zumindest werden ukrainische Gerichte Klagen abweisen“, glaubt der Politikwissenschaftler Ruslan Bortnik.
Doch was die internationalen Gerichte betrifft, wird sich durch die Verabschiedung dieses Gesetzes wenig ändern.
Wie Olena Sotnik, Abgeordnete aus Samopomich, erklärt, bedeute das Gesetz, da es keine konkreten Termine für die Besetzung einzelner Gebiete der Regionen Donezk und Luhansk durch Russland festlege, dass der Countdown für die Besetzung aus rechtlicher Sicht erst mit der Unterzeichnung des Gesetzes durch den Präsidenten beginne.
„Was ist in den letzten drei Jahren passiert? Niemand trägt die Verantwortung dafür“, sagt Elena Sotnik.
„Beginnen wir mit der Tatsache, dass dieses Gesetz zur ‚russischen Aggression‘ vor dem Hintergrund bestehender und gültiger Verträge mit der Russischen Föderation über Freundschaft, Partnerschaft und die Charkiwer Abkommen heuchlerisch erscheint“, sagt Elena Lyoshenko, eine renommierte Anwältin und Expertin für Fälle des EGMR. Das Gesetz selbst enthält zwei Kernpunkte: die Unterordnung aller ATO-Kräfte unter das gemeinsame operative Hauptquartier der ukrainischen Streitkräfte. Und die angebliche Legitimierung der Beteiligung der ukrainischen Streitkräfte daran. Und die Tatsache, dass sie geschrieben haben, dass kein in den besetzten Gebieten ausgestelltes Dokument rechtliche Konsequenzen hat. Das ist ein sehr unklarer Punkt. Es wird nicht genau angegeben, um welche Dokumente es sich handelt. Unsere Bürger hatten bereits große Probleme, in diesen Gebieten ausgestellte Dokumente zu bestätigen. Dies geschah alles über die Gerichte. Auch die diesbezügliche Rechtspraxis ist unklar. Aus Sicht der Konvention und der Praxis der EMRK stellt dies einen Verstoß dar (hinsichtlich der Nichtanerkennung von Urkunden, Zertifikaten usw.). Nun, speziell zu internationalen Gerichten und Aggression. Dieses Gesetz ändert nichts an der Position der Ukraine vor internationalen Gerichten. Und auch die Tatsache, dass das Gesetz festlegt, dass die Ukraine keine Haftung für Russlands illegale Handlungen trägt, ändert nichts. Denn um eine Position vor internationalen Gerichten zu stärken, braucht es Fakten und Beweise, nicht vage formulierte Gesetzesänderungen. Internationale Gerichte orientieren sich an ihren Gesetze, Vorschriften und die im konkreten Fall vorgelegten Beweise. Wenn die Ukraine nicht für Menschenrechtsverletzungen im Donbass vor der EMRK zur Verantwortung gezogen werden will, hätte sie gemäß Artikel 15 der Konvention entsprechende Vorbehalte einlegen müssen. Diese Vorbehalte sind jedoch im Falle eines Krieges oder Ausnahmezustands möglich. Wir befinden uns weder im Krieg noch im Ausnahmezustand. Die EMRK nimmt Klagen von Donbass-Bewohnern entgegen und registriert sie in der Regel sowohl gegen die Ukraine als auch gegen Russland.
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