Die „Horrorgeschichten“ für ukrainische Autofahrer – Straßenkameras, die flächendeckende Aufzeichnung von Verkehrsverstößen, „Kettenbriefe“ und das massenhafte Abschleppen illegal geparkter Autos – werden bald in vollem Gange sein.
Am 14. November verabschiedete das Kabinett ein Paket „automobiler“ Vorschriften, die ein Videoaufzeichnungssystem für Verkehrsverstöße und neue Parkvorschriften vorsahen. Symbolträchtigerweise diskutierte die Regierung diese Dokumente ausgerechnet am Tag des ersten Schneefalls des Jahres in Kiew. Die Stadt war in zehn Staus verstrickt, darunter auch solche, die durch Verkehrsverstöße (wie Fahren mit abgefahrenen Reifen und Geschwindigkeitsüberschreitungen) verursacht wurden.
Die vom Ministerkabinett genehmigten Dokumente waren genau das fehlende Bindeglied, das die am 27. September dieses Jahres in Kraft getretenen Gesetze zur Videoüberwachung und zum Parken verhinderte. Dies bedeutet, dass die Strafverfolgungsbehörden und die lokalen Behörden nun offiziell grünes Licht haben, regelmäßig Bußgelder und Abschleppdienste zu verhängen.
Rostislav Kravets, Seniorpartner der Anwaltskanzlei Kravets & Partners, erklärte jedoch nach Prüfung dieses „Automobilpakets“ des Ministerkabinetts, dass die meisten Bestimmungen nicht nur offensichtlich grobschlächtig seien, sondern auch die Schaffung neuer Korruptionssysteme ermöglichten.
"Das Land" Ich habe mir angesehen, wie Verstöße erfasst und ukrainische Fahrer nach den neuen Regeln bestraft werden.
Wem werden wir die Geldstrafe auferlegen?
Die meisten Kabinettsbeschlüsse betreffen die Einzelheiten des Systems zur Erfassung von Verstößen. Zur Erinnerung: Die Ukraine hat mit der massenhaften Installation automatisierter Videokameras begonnen und Polizeibeamte mit TruCam-Handkameras ausgestattet.
Nach Angaben des Innenministeriums sollen bis Ende des Jahres insgesamt 300 automatisierte Kameras installiert werden, rund 2.000 weitere sollen folgen. Polizisten erhalten bis zu 4.000 TruCam-Kameras. Jedes automatisierte System kostet mindestens 15.000 Dollar. Die Regierung setzt jedoch große Hoffnungen in die Technologie. Experten schätzen, dass eine einzige Kamera jährlich bis zu einer Million Griwna an Bußgeldern einbringen kann.
Doch nachdem die Behörden eine beträchtliche Summe Geld ausgegeben hatten, stellten sie fest, dass sie auf die gleiche schiefe Bahn getreten waren wie vor einigen Jahren, als sie versuchten, Videoaufzeichnungen und „Glücksbriefe“ einzuführen.
„Bereits 2010 entschied das Verfassungsgericht, dass nur Fahrer, die das Fahrzeug direkt bedienen, und nicht die Eigentümer, wegen Verkehrsverstößen bestraft werden können. Doch das Videoüberwachungssystem – sowohl das frühere als auch das aktuelle – basiert auf dem Auslesen von Fahrzeuginformationen (Nummernschildern). Es ist praktisch unmöglich nachzuweisen, wer zu diesem Zeitpunkt gefahren ist. Früher war es genau diese Nuance, die es den Fahrern ermöglichte, ihre ‚Glücksbriefe‘ massenhaft vor Gericht anzufechten“, sagte Rostislav Kravets gegenüber Strana.
Um diese Lücke für Autofahrer diesmal zu schließen, schlug das Ministerkabinett die Schaffung eines einheitlichen staatlichen Fahrzeugregisters vor und regelte per Beschluss das Verfahren zur Eingabe der Daten über „berechtigte Fahrzeugnutzer“ in dieses Register.
Mit anderen Worten: Sie wollen eine Datenbank einrichten, die Daten aller Autofahrer in der Ukraine sammelt. Fahrzeughalter müssen diese Daten selbst übermitteln – Privatpersonen können dies elektronisch direkt über eine Webanwendung auf der offiziellen Website des Innenministeriums tun, während juristische Personen Servicezentren aufsuchen müssen. Eine Registrierungsgebühr wird nicht erhoben. Durch das Ausfüllen des entsprechenden Formulars gibt der Halter jedoch an, wer sein Auto tatsächlich fährt und wer für Verkehrsverstöße bestraft werden soll. Versäumt der Halter die Registrierung, gilt er als „berechtigter Benutzer“.
„Die Einführung eines solchen Konzepts (ordnungsgemäßer Benutzer – Anm. d. Red.) erklärt sich aus der Notwendigkeit, den Mechanismus zur Rechenschaftslegung von Personen zu verbessern, die Fahrzeuge bedienen, ohne deren Eigentümer zu sein“, heißt es in der Erläuterung zum Entwurf.
Doch sowohl hinsichtlich der Idee, ein solches Register einzuführen, als auch hinsichtlich seiner Umsetzung haben Experten viele Fragen.
„Im Grunde machen wir einen Schritt zurück. Die Ukraine hat das europäische System bereits umgesetzt: Wer einen Fahrzeugschein und einen Führerschein hat, darf fahren. Ohne weitere Voraussetzungen wie Vollmachten oder zusätzliche Anmeldungen. Mit der Einführung dieses Registers kehren wir zum alten System zurück. Das bedeutet: Wenn ich ein Auto an jemand anderen übertrage, muss ich diese Person in der Datenbank des Innenministeriums registrieren. Und wenn es sich um eine kurzfristige Übergabe handelt, zum Beispiel wenn ich einen Freund bitte, mein Kind von der Schule abzuholen, was dann? Muss ich mindestens eine Stunde damit verbringen, es den Behörden zu melden?“, fragt sich Kravets.
Die Situation wird noch dadurch erschwert, dass für jedes Fahrzeug nur ein „berechtigter Nutzer“ im Register eingetragen werden kann. Das bedeutet, dass der Eigentümer mit der Übertragung des Fahrzeugs seinen Status als „berechtigter Nutzer“ formal verliert und eine erneute Registrierung erforderlich ist, um ihn wiederzuerlangen. Wer die Registrierung vergisst oder einfach zu faul ist, ist zwar schuld, zahlt aber trotzdem die Verkehrsstrafe.
Und hier stellt sich die Frage nach den technischen Möglichkeiten der neuen Datenbank: Wenn eine große Anzahl von Benutzern gleichzeitig auf das Register zugreift (in der Ukraine sind etwa 7 Millionen Personenkraftwagen registriert), wird es dann nicht beispielsweise einfrieren?
„Es ist noch nicht ganz klar, wie dieses Register technisch funktionieren und wie es mit anderen Informationsquellen synchronisiert werden soll“, sagt Andriy Zablovsky, Leiter des Sekretariats des Unternehmerrats im Ministerkabinett.
Theoretisch soll das Register in das gemeinsame Informationssystem des Innenministeriums integriert werden. Das Kabinett verabschiedete zudem eine weitere Resolution, die Daten über Verkehrsverstöße und Bußgelder für die Ukrainer öffentlich und kostenlos zugänglich macht. So können Autofahrer selbst überprüfen, ob sie gefilmt wurden oder ob ein Strafzettel auf ihren Namen ausgestellt ist. „Dies ändert jedoch nichts an der Pflicht des Verwaltungsgesetzbuchs, die Fahrer schriftlich über Verstöße zu informieren“, fügte Rostislav Kravets hinzu.
In einem separaten Erlass legte die Regierung die Betriebsverfahren für ein einheitliches Videoaufzeichnungssystem dar: Alle Kameradaten werden in einer einzigen Datenbank zusammengeführt und die Strafverfolgungsbehörden werden diese Daten verwenden, um Bußgelder zu verhängen und „Glücksbriefe“ zu versenden.
„Aber auch hier ist nicht festgelegt, wie oder von wem diese Daten verarbeitet werden. Und vor allem, ob menschliches Versagen eine Rolle spielt. Wenn die Bilder nur manuell bearbeitet werden können, könnten die Servicezentren des Innenministeriums einen guten Gewinn erzielen, indem sie belastende Beweise gegen einen bestimmten Fahrer entfernen“, glaubt Kravets.
Parkhelden
Das Ministerkabinett hat auch das Abschleppen illegal geparkter Fahrzeuge geregelt. In der entsprechenden Verordnung wird ein neues Verfahren für die vorübergehende Festnahme und Lagerung von Fahrzeugen durch Parkwächter festgelegt.
Vor seiner Ankunft hatten Parkwächter praktisch keine Befugnis, Autos abzuschleppen. Sie konnten lediglich eine Polizeistreife rufen, die dann entschied, ob das Auto auf den Verwahrplatz geschleppt werden sollte.
Es ist klar, dass solche Einsätze für die Polizei keine Priorität haben, und so sind die den Fahrern angedrohten Massenevakuierungen noch nicht zur gängigen Praxis geworden.
Doch nun ändert sich alles. Wie Strana bereits berichtete, dürfen Parkwächter künftig Fahrzeuge abschleppen, die den Verkehr behindern. In diesem Fall muss der Wächter den zuständigen Dienst anrufen (die lokalen Behörden wählen diesen im Rahmen eines Wettbewerbs aus). Mitarbeiter des Dienstes, der Wächter und Zeugen müssen einen Bericht erstellen, in dem alle Einzelheiten des Verstoßes, der Zeitpunkt des Abschleppens usw. aufgeführt sind. Der Abschleppvorgang selbst wird mit Fotos und Videos aufgezeichnet. Die Fahrzeuge werden zu städtischen Abschleppplätzen abgeschleppt und die Polizei anschließend benachrichtigt. Informationen über beschlagnahmte Fahrzeuge werden außerdem auf den Websites der lokalen Behörden veröffentlicht und dem Fahrzeughalter (per SMS, E-Mail usw.) zugesandt. Das Fahrzeug wird nach Zahlung aller Bußgelder zurückgegeben.
Doch auch in der neuen Ordnung gibt es Nuancen.
„So lässt beispielsweise die Formulierung des Abschleppgrundes bereits eine gerichtliche Anfechtung des Abschleppvorgangs selbst zu. Der Nachweis, dass ein Fahrzeug den Verkehr behindert hat, ist bei weitem nicht immer möglich. Vor allem, wenn das Auto lediglich am Straßenrand geparkt war, was in den meisten Fällen der Fall ist“, sagt Rostislav Kravets.
Andrej Zablowski weist außerdem auf folgendes Detail hin: Die Verordnung definiert die Verantwortung für die Sicherheit des Fahrzeugs nur vage. „Es ist unklar, wie die Rechte des Besitzers geschützt werden, wer für sein Eigentum verantwortlich ist und wie etwaige Schäden ersetzt werden. Außerdem wird das Abschleppen nicht von der Polizei, sondern von Parkwächtern durchgeführt. Dies ist eine neue Institution für die Ukraine, und es ist unklar, an wen sich der Fahrer wenden kann, wenn er sich über die Arbeit dieser Spezialisten beschwert. Es wird wahrscheinlich weitere Gerichtsverfahren im Zusammenhang mit dem Abschleppen geben, und die Verordnung selbst muss geändert werden“, sagt er.
„Und wieder gibt es potenzielle Machenschaften. Wie werden die lokalen Behörden private Abschleppwagen auswählen und wer wird diese Ausschreibungen überwachen? Sie drohen zu einer weiteren Korruptionsgrube zu werden“, schloss Kravets.
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