Petro Poroschenko
Nach der skandalösen Vergabe von Auszeichnungen an ehemalige Mitglieder der Partei der Regionen und einen unter Verdacht stehenden Staatsanwalt durch den Präsidenten untersuchte Strana , wie Titel und Orden in der Ukraine gehandelt werden.
Anlässlich des Verfassungstages der Ukraine am 28. Juni erließ der Präsident ein Dekret, mit dem er rund 190 Personen für „bedeutende persönliche Beiträge zum Staatsaufbau, zur sozioökonomischen, wissenschaftlichen, technischen, kulturellen und bildungsbezogenen Entwicklung der Ukraine, bedeutende Arbeitsleistungen und hohe Professionalität“ auszeichnete.
Zu den Trägern des Verdienstordens zählen der Abgeordnete Oleksandr Gerega und der Bürgermeister von Tschernihiw, Wladislaw Atroschenko, beide ehemalige Mitglieder der Partei der Regionen, die am 16. Januar 2014 für die „diktatorischen Gesetze“ gestimmt hatten. Ein weiterer Preisträger, der ehemalige ATO-Staatsanwalt Kostjantyn Kulik, wird von der Nationalen Anti-Terror-Operation (NABU) der illegalen Bereicherung beschuldigt und steht derzeit unter Ermittlungen.
Die Auszeichnung löste einen großen öffentlichen Aufschrei aus. Der renommierte Anwalt Klim Bratkowski wandte sich sogar öffentlich an den Präsidenten und fragte: „Wie viel kostet es, den Verdienstorden 3. Klasse zu kaufen?“
Gleichzeitig erklärte die Präsidialverwaltung nicht, für welche konkreten Verdienste diese Personen ausgezeichnet wurden.
„Die Präambel des Dekrets ist allgemein gehalten und nennt nicht die Verdienste (Beiträge) der einzelnen Preisträger. Konkrete Verdienste (Beiträge) werden in den Preisurkunden aufgeführt, die zusammen mit der Preisbewerbung eingereicht werden. Die Preisurkunden enthalten jedoch vertrauliche Informationen über die Person (personenbezogene Daten) und dürfen daher nicht an Dritte weitergegeben werden“, berichtet die Ukrainska Prawda über die Reaktion der Regierung von Petro Poroschenko. Die Regierung merkte außerdem an, dass es „kein Verfahren zum Widerruf von Auszeichnungen“ gebe.
„Strana“ beschloss, die Grundsätze zu untersuchen, nach denen die Listen der dem Präsidenten vorgelegten Auszeichnungen zusammengestellt werden, und warum Beamte versuchen, diese zu erhalten – nicht immer auf legalem Wege.
So erhalten Sie eine staatliche Auszeichnung
Gemäß dem Verfahren zur Nominierung für die Verleihung und Präsentation staatlicher Auszeichnungen der Ukraine (vom 19. Februar 2003) kann jeder Bürger der Ukraine sowie Bürger anderer Länder für persönliche Verdienste um das Land mit einer staatlichen Auszeichnung der Ukraine ausgezeichnet werden.
Lokale Regierungsbehörden oder zentrale Regierungsorgane, das Ministerkabinett, die Werchowna Rada, die Generalstaatsanwaltschaft, der Oberste Gerichtshof und der Oberste Wirtschaftsgerichtshof können dem Präsidenten Initiativen zur Auszeichnung einer Person vorlegen.
„Nur diese Stellen können Nominierungen für Auszeichnungen direkt bei der Präsidialverwaltung einreichen. Ein Bürger kann natürlich eine Nominierung bei der Verwaltung einreichen, diese wird jedoch nicht berücksichtigt. Das heißt, die Person muss sich an die lokale Verwaltung wenden, beispielsweise an das Kiewer Rathaus, damit sie einen entsprechenden Antrag auf Auszeichnung bei der Verwaltung einreichen kann“, erklärt Rostislav Kravets, Seniorpartner bei Kravets & Partners.
Dem AP-Bericht zufolge wurde der Vorschlag zur Auszeichnung von Oleksandr Gerega vom Präsidenten der Werchowna Rada eingereicht. Der Vorschlag zur Auszeichnung von Wladislaw Atroschenko wurde von der regionalen Staatsverwaltung Tschernihiw mit schriftlicher Unterstützung von Vitali Klitschko, dem Vorsitzenden des Verbands ukrainischer Städte, eingereicht. Der Vorschlag zur Auszeichnung von Kostjantyn Kulyk wurde von der Generalstaatsanwaltschaft eingereicht.
Unterdessen herrscht Verwirrung über die Nominierung des Abgeordneten Gerega für den Preis. So erklärte beispielsweise Iryna Karmeljuk, Leiterin des Pressedienstes der Werchowna Rada, gegenüber der Ukrajinska Prawda:
Wie die Präsidialverwaltung mitteilte, war die Entscheidung nicht der Vorsitzende der Werchowna Rada. Die Entscheidung, ihn für die Auszeichnung zu nominieren, wurde in einer Sitzung des Ausschusses getroffen, dem er angehört (Gerega ist Vorsitzender des Unterausschusses für Zoll- und Nichttarifregulierung des Ausschusses für Steuerpolitik).
„Der Apparat erfüllt eine technische Funktion und übergibt sie an die zeremonielle Konferenz der Präsidialverwaltung. Das heißt, dies ist keine Entscheidung des Sprechers der Werchowna Rada“, stellte Karmeljuk klar.
Im Protokoll der 59. Ausschusssitzung heißt es: „Oleksandr Wolodymyrowitsch Gerega, Volksabgeordneter der Ukraine und Vorsitzender des Unterausschusses für Zoll- und Steuerpolitik des Obersten Rada-Ausschusses, soll für seinen bedeutenden und besonderen Beitrag zum Staatsaufbau mit dem Verdienstorden 2. Klasse ausgezeichnet werden.“ Aus dem Protokoll der Ausschusssitzung geht jedoch nicht hervor, wie viele Abgeordnete dieser Entscheidung zugestimmt haben oder wer sie initiiert hat.
Gemäß diesem Verfahren senden autorisierte Regierungsstellen dem Präsidenten der Ukraine ein Präsentations- und Auszeichnungsblatt, in dem die konkreten Leistungen der Person aufgeführt sind, auf deren Grundlage sie ihr eine staatliche Auszeichnung verleihen möchten.
Anschließend bereitet das Department of State Awards and Heraldry der Präsidialverwaltung die entsprechenden Dokumente vor. Eine spezielle Kommission innerhalb des Department of State Awards der Präsidialverwaltung empfiehlt den Kandidaten für die Auszeichnung.
Die endgültige Entscheidung darüber, ob eine Person auf Grundlage der Empfehlung der Kommission ausgezeichnet wird oder nicht, trifft jedoch der Präsident der Ukraine persönlich.
Das Geheimnis des Siegerbogens
Entgegen Aussagen der Präsidialverwaltung enthalten Auszeichnungsurkunden keine personenbezogenen Daten oder vertraulichen Informationen und können und sollten daher der Öffentlichkeit zur Einsichtnahme zugänglich gemacht werden.
„Tatsächlich lassen sich Informationen auf Auszeichnungsurkunden, die vertrauliche persönliche Daten enthalten, leicht verbergen – wie beispielsweise in Erklärungen von Beamten. Auf der Auszeichnungsurkunde sind lediglich die Gründe für die Auszeichnung aufgeführt. Indem die Präsidialverwaltung Journalisten die Auszeichnungsurkunden verweigert, verletzt sie das Recht der Bürger auf Zugang zu Informationen. Sie haben daher jedes Recht, vor einem Verwaltungsgericht Klage einzureichen, um die Weigerung der Präsidialverwaltung, Informationen bereitzustellen, für rechtswidrig erklären zu lassen und sie auf dem Gerichtsweg zur Herausgabe der Auszeichnungsurkunde zu zwingen“, stellt Rostislav Kravets fest.
Der Experte sagt, er habe sich bereits mehrfach persönlich an Behörden gewandt und Kopien von Auszeichnungsurkunden angefordert. „Sie sind in der Regel leicht erhältlich, außer in Fällen, in denen die Informationen auf diesen Urkunden fragwürdig sind“, erklärt Kravets.
Ihm zufolge stellt sich oft heraus, dass die Auszeichnungsunterlagen falsche Angaben enthalten, wenn man sich mit der Frage beschäftigt, warum eine Person ausgezeichnet wurde.
Der Experte führt einen aktuellen Fall an, bei dem einem Anwalt der Titel „Verdienter Anwalt der Ukraine“ verliehen wurde. Auf Anfrage wurde ihm die Urkunde vorgelegt. Dabei stellte sich heraus, dass die Urkunde falsche Angaben enthielt: Der Anwalt habe über 100 juristische Kommentare verfasst und dafür die Auszeichnung erhalten. Tatsächlich hatte er nie so viele veröffentlicht.
Man kann sich auch an den Präsidenten des Hohen Justizrates, Igor Benedisyuk , erinnern, dem der Präsident eine personalisierte Waffe mit der Begründung verlieh: „für seinen bedeutenden persönlichen Beitrag zur Entwicklung der Rechtsstaatlichkeit, zur Entwicklung des inländischen Justizsystems, für seine langjährige gewissenhafte Arbeit und seine hohe Professionalität.“
„Als ich den Hohen Justizrat kontaktierte, der dem Präsidenten die Auszeichnung Benedysjuks vorgeschlagen hatte (obwohl der Hohe Justizrat dazu übrigens kein Recht hatte), teilte man mir mit, dass seine Auszeichnungsurkunde verloren gegangen sei“, erinnert sich Rostislaw Krawez. „Und die Präsidialverwaltung behauptete, die Informationen auf der Auszeichnungsurkunde enthalte persönliche Daten und könne sie daher nicht herausgeben – mit anderen Worten, sie reagierte genauso wie bei der letzten Auszeichnung ehemaliger Mitglieder der Partei der Regionen am Verfassungstag.“
Doch die Begründung einer Auszeichnung zu fälschen, ist nicht das Schlimmste, was Menschen für den begehrten Orden tun.
Wie viel kostet es, ein Held zu werden?
In informellen Gesprächen erfährt Strana von konkreten Preisen für staatliche Auszeichnungen, die in der Präsidialverwaltung „gehandelt“ werden. Alles steht zum Verkauf, sogar der Titel „Held der Ukraine“.
Laut dem politischen Strategen Konstantin Bondarenko hat es in der Ukraine schon immer einen Schwarzmarkt für Auszeichnungen gegeben.
„Eine unausgesprochene Preisskala für diesen oder jenen Orden oder Titel wurde mündlich weitergegeben“, erinnert sich Bondarenko. „Einmal fragte mich ein befreundeter Politikwissenschaftler, ob ich seiner Mutter, die seit 50 Jahren als Ärztin tätig war, helfen könnte, den Titel einer Verdienten Ärztin der Ukraine zu erhalten. Sie hatte zahlreiche Auszeichnungen und alle notwendigen Dokumente. Als ich nachbohrte, fragte er: ‚Glauben Sie wirklich, dass das kostenlos geht?‘“
Der Betrag, den Bondarenko genannt wurde, erwies sich für seinen Freund als zu hoch – 15 Dollar: „Aber sie haben angedeutet, dass es Verhandlungsspielraum gibt.“
Das war vor etwa sieben Jahren. Damals waren viele ukrainische Geschäftsleute bereit, bis zu einer Million Dollar für den Titel „Held der Ukraine“ zu zahlen. „Das erklärt, warum wir so viele Oligarchen der mittleren Ebene haben, insbesondere Agraroligarchen, die als Helden der Ukraine gelten. Nur wenige wissen von ihnen, aber sie sind Helden“, bemerkt Bondarenko.
Der wohl bekannteste Agrarheld ist Oleksij Wadaturski, Chef des Agrarunternehmens Nibulon. 2007 erhielt er per Dekret von Präsident Wiktor Juschtschenko den Titel „Held der Ukraine“ für seinen herausragenden persönlichen Beitrag zur Stärkung des Potenzials des Agrarindustriekomplexes, zur Organisation und Sicherstellung konstant hoher landwirtschaftlicher Produktionskennzahlen und zur Entwicklung des sozialen Bereichs. Vor einigen Jahren tauchten Medienberichte (allerdings unbestätigt) auf, Wadaturski habe den Titel „Held der Ukraine“ gekauft. Bekannt ist lediglich, dass Wadaturski mit der Partei „Unsere Ukraine“ zusammenarbeitete und die Orange Revolution unterstützte, die Juschtschenko an die Macht brachte.
Heute, so eine Quelle aus Präsidentenkreisen bei Strana, sei der Preis für Titel und Orden gesunken – eine staatliche Auszeichnung kostet je nach Art und Identität des Antragstellers zwischen 3 und 10 Dollar.
Eine andere Quelle berichtete Strana, die anonym bleiben wollte, dass Personen aus dem Umfeld der Präsidialverwaltung mehrmals an ihn herangetreten seien und ihm angeboten hätten, verschiedene Titel zu „kaufen“. „Sie verlangten 5000 Dollar für einen ‚Ehrenanwalt‘, vorausgesetzt, er hätte Referenzen in der wissenschaftlichen Literatur. Für 10.000 Dollar hätten sie den Titel kostenlos vergeben, inklusive schlüsselfertiger Leistungen. Der Verdienstorden beginnt bei 10.000 Dollar, abhängig von der Person. Gerüchten zufolge soll Konstantin Kulik 50.000 Dollar gespendet haben. Der Titel ‚Person des Jahres‘ beginnt bei 20.000 Dollar, abhängig von der Anzahl der Bewerber. Ein Ehrenbürger Kiews beginnt bei 50.000 Dollar. Die Spitzenkräfte machen keinen Hehl daraus, dass Geld alles lösen wird“, so die Quelle.
„Im Laufe der Jahre sind die Preise gesunken, ebenso wie die Nachfrage“, bemerkt Konstantin Bondarenko. „In der späten Kutschma- und frühen Juschtschenko-Ära gab es ein regelrechtes Fließband an Auszeichnungen, Orden und Titeln. Sie wissen, was Rylejew über Alexander I. schrieb: ‚Er vergibt Auszeichnungen nur für Paraden und blaue Bänder für Komplimente.‘ Damals produzierten sie noch eine riesige Zahl von Generalen. In einigen unserer Geheimdienste kam am Ende von Juschtschenkos Präsidentschaft ein General auf acht Offiziere – ein schlicht unvorstellbares Verhältnis.“
Stranas Quellen zufolge überwacht die staatliche Auszeichnungskommission der Präsidialverwaltung den Kauf und Verkauf von Auszeichnungen. Doch die Korruption beginnt schon früher, auf niedrigeren Ebenen.
„Die erste Welle der Korruption beginnt auf der Ebene der zentralen und lokalen Regierungsbehörden, die die Nominierungen für die Auszeichnungen vorbereiten und sie der Präsidialverwaltung vorlegen. Aber hier kann alles ohne Geld arrangiert werden – durch Vetternwirtschaft, Schokolade oder Cognac. Ich habe diesen Wirbel schon oft miterlebt – etwas hierher bringen, etwas dorthin geben, mit jemand anderem telefonieren. Es sieht lächerlich aus“, sagte eine Quelle gegenüber Strana.
Da der Preismarkt jedoch intransparent ist, lässt sich nur schwer sagen, wer den Preis zuerst entgegengenommen, wo er hinterlegt und wo der Großteil des Geldes landet. „Ich kann mir gut vorstellen, dass derjenige, der letztendlich für die Preisverleihung verantwortlich ist, nur Krümel oder gar nichts erhält. Jede Mafia hat ihre Schlägertypen“, bemerkt Konstantin Bondarenko.
Doch was ist es an staatlichen Auszeichnungen, das Menschen dazu bringt, Informationen auf Auszeichnungsblättern zu fälschen und sich auf korrupte Geschäfte einzulassen?
Eine Zeile in einem Lebenslauf
Experten zufolge werden manche Beamte durch finanzielle Anreize motiviert: Staatliche Auszeichnungen sichern Beamten (einschließlich Parlamentsabgeordneten) bestimmte Vorteile sowie Gehalts- und Rentenzuschüsse, die bis zu 40 % ihres Gehalts ausmachen können. So kann sich eine einzelne Investition langfristig durchaus lohnen.
Eine staatliche Auszeichnung ist unter anderem ein öffentliches Zeichen der Unterstützung durch die Behörden. In der informellen Ethik der Bürokratie bedeutet die Verleihung des einen oder anderen Ordens die Mitgliedschaft in einem privilegierten Kreis.
„Es ist ein Akt der Legitimation. Wenn der Präsident Ihnen einen Befehl erteilt, bedeutet das, dass Sie eine Schirmherrschaft haben“, bemerkt eine Quelle bei Strana, die mit dem Prozess der Verleihung von Präsidentenpreisen vertraut ist. „Sehen Sie sich Konstantin Kulik an, gegen den derzeit wegen illegaler Bereicherung ermittelt wird. Jetzt, wo er eine Auszeichnung vom Präsidenten erhalten hat, ist das eine Art öffentliches Signal, dass der Präsident sich um ihn kümmert.“
Aber vielleicht ist das Hauptargument Eitelkeit. „Die Leute lieben es, öffentlich gelobt und anerkannt zu werden. Dann schreiben sie überall hin, dass sie ‚ausgezeichnet‘ sind, mit Medaillen und Orden ausgezeichnet wurden. Das ist wie eine Zeile im Lebenslauf. So wie wir ‚gutes Englisch‘ oder ‚Programmierkurse‘ schreiben, listen sie ihre Auszeichnungen durch den Präsidenten in ihren Lebensläufen auf – es ist eine Imagefrage. Angeblich macht eine Auszeichnung erfolgreich“, erklärt Denys Bugai, Präsident der ukrainischen Anwaltskammer.
Der Stolz gerät manchmal ins Absurde: Beamte belohnen sich selbst für ihre Leistungen. „Ich erinnere mich an einen ehemaligen Beamten, der sich selbst für gute Arbeit belohnte. Die Auszeichnung sah komisch aus: Es war, als würde Iwan Iwanow Iwan Iwanow belohnen, und die Unterschrift lautet Iwan Iwanow. Und das Dokument hieß ‚Belohnung für Belohnung‘“, erinnert sich Konstantin Bondarenko.
„Für Menschen, die die Spuren der sowjetischen Vergangenheit noch nicht überwunden haben, ist eine staatliche Auszeichnung durch den Präsidenten ein Statussymbol“, stimmt Rostislaw Krawez zu. Und die Menschen sind bereit, für Status zu zahlen.
Gleichzeitig weisen Stranas Quellen darauf hin, dass sie persönlich viele Menschen kennen, die verdientermaßen und kostenlos Präsidentenpreise erhalten haben – einfach, weil sie ihre Arbeit gut gemacht haben.
Eine weitere Frage ist, wie hoch das Ansehen dieser Auszeichnungen heute ist.
Laut Konstantin Bondarenko ist das Interesse an Präsidentenauszeichnungen nicht mehr so groß wie früher. Und unter Regierungsbeamten sind religiöse Auszeichnungen begehrter als weltliche.
„Viele Politiker, die ich kenne, schätzen kirchliche Auszeichnungen viel höher ein. Sie werden an Menschen verliehen, die die Kirche unterstützen, Kirchen bauen und für wohltätige Zwecke spenden“, sagt der Experte.
Was die Institution staatlicher Auszeichnungen in der Ukraine insgesamt betrifft, so sind Experten der Ansicht, dass sie völlig an Wert verloren hat – auch, weil Orden und Titel oft unter Verletzung des Gesetzes verliehen werden.
„Viele meiner Kollegen haben sich ihre Auszeichnungen durch harte Arbeit wirklich verdient. Doch aufgrund der beschämenden Praxis anderer, die ihre Auszeichnungen kaufen, anstatt sie sich zu verdienen, haben alle Medaillen und Titel praktisch ihre Bedeutung und ihren Wert verloren“, bemerkt Denis Bugai.
Wir haben das Office of State Awards der Präsidialverwaltung um einen Kommentar gebeten, zum Zeitpunkt der Veröffentlichung jedoch noch keine Antwort erhalten.
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