In der Ukraine herrscht seit siebzehn Jahren ein Moratorium für den Verkauf landwirtschaftlicher Flächen. Die mögliche Wiedereröffnung des Marktes ist für manche eine Hoffnung und ein Ziel, für andere eine drohende Gefahr, schreibt DS.
Lassen Sie uns die Vorteile und Risiken für die Landwirte und die Wirtschaft insgesamt untersuchen, die sich aus der sofortigen Öffnung des Grundstücksmarktes ergeben könnten.
In die Verarbeitung aufgenommen
Laut dem staatlichen Geokataster sind fast 71 % des ukrainischen Territoriums – 42,7 Millionen Hektar – landwirtschaftliche Nutzflächen, davon 32,5 Millionen Hektar Ackerland. Fast das gesamte Land unterliegt dem Moratorium. Davon sind 27 Millionen Hektar auf sieben Millionen Landeigentümer verteilt, während weitere 10 Millionen Hektar in staatlichem und kommunalem Besitz sind. Bemerkenswert ist, dass diese Grundstücke überwiegend von Nichteigentümern genutzt werden: Selbst offiziellen Angaben zufolge wurden im vergangenen Jahr 16,8 Millionen Hektar verpachtet. Landwirtschaftliche Betriebe bewirtschaften rund 6 Millionen Hektar, und insgesamt pachten rund 45 landwirtschaftliche Unternehmen Anteile.
Trotz des Verkaufsverbots für landwirtschaftliche Flächen ist der Ackerlandumschlag in vollem Gange. Es gibt verschiedene legale Möglichkeiten, solches Land zu erwerben: Pachtverträge mit einer Laufzeit von bis zu 50 Jahren, unbefristete Nutzungsrechte und sogar der Tausch ungleicher Anteile gegen eine zusätzliche Zahlung.
Quelle: Staatliches Geokataster
Im Teufelskreis des Rechts
Befürworter des Moratoriums berufen sich auf Artikel 13 der Verfassung, wonach Land „Objekt des Eigentumsrechts des ukrainischen Volkes“ ist. Gegner verweisen auf den folgenden Artikel, der Eigentumsgarantien für Land proklamiert, und auf Artikel 22, der die Einschränkung der Bürgerrechte durch neue Gesetze unzulässig macht. Genau dies geschah mit der Verhängung des Moratoriums: Landbesitzer verloren die Möglichkeit, ihr Land vollständig zu verwalten. Laut Artikel 14 der Verfassung werden diese Eigentumsgarantien jedoch gesetzlich umgesetzt. Der Kreis schließt sich. Der einzige Ausweg scheint die Verabschiedung eines neuen Gesetzes „Über den Verkehr landwirtschaftlicher Flächen“, das das Moratorium für deren Verkauf aufheben würde. Das ukrainische Verfassungsgericht lehnte es in diesem Jahr jedoch ab, ein Verfahren gegen die Rechtswidrigkeit des Moratoriums einzuleiten, wie es Dutzende von Parlamentsabgeordneten beantragt hatten. Und obwohl sie im September eine ähnliche Berufung einlegten, sind die meisten Parlamentarier offenbar noch nicht bereit, das Gesetz zu ändern.
Fast alle sind sich einig, dass ein offener Grundstücksmarkt notwendig ist. Doch nicht nur die politische Elite, sondern die ukrainische Gesellschaft insgesamt ist in zwei Lager gespalten: Die einen befürworten eine sofortige Aufhebung des Moratoriums, die anderen sehen darin erhebliche Risiken für die Anteilseigner selbst und das Land als Ganzes. Letztere wollen zunächst gesetzliche Beschränkungen des Marktes erlassen. Betrachten wir die wichtigsten wirtschaftlichen Argumente dieser beiden Lager.
Profitable Freiheit
Die Öffnung des Grundstücksmarktes wird die Wirtschaft ankurbeln. Nach Angaben der European Business Association wird die Ukraine nach Aufhebung des Moratoriums zusätzliche Investitionen in Höhe von mindestens zwei Milliarden Dollar verzeichnen und das BIP-Wachstum jährlich um 1,5 bis 2 Prozent steigern. Darüber hinaus könnte die landwirtschaftliche Produktion nach Schätzungen der Weltbank um 15 Milliarden Dollar steigen.
Der Besitz von Grundstücken bietet die Möglichkeit, Kapital für die Geschäftsentwicklung zu gewinnen. Sobald der Grundstücksmarkt geöffnet ist, können Eigentümer ihr Land in das Stammkapital ihres Unternehmens einbringen oder es als Sicherheit für einen Kredit verwenden.
Und diese Ressource wird wachsen, da der freie Verkauf und Kauf zu höheren Preisen sowohl für die Grundstücke selbst als auch für die Pacht führen wird. Derzeit kostet ein Hektar in Bulgarien durchschnittlich 4500 Dollar, in Rumänien 6000 Dollar, in Polen satte 10.000 Dollar und in der Ukraine verschiedenen Schätzungen zufolge nur 500 bis 1200 Dollar. Dementsprechend niedrig ist auch unsere Pacht: Im vergangenen Jahr erhielten Eigentümer durchschnittlich 1400 Griwna pro Hektar, also etwas mehr als 50 Dollar. Aus dieser Perspektive würde der Zugang ausländischer Käufer zu Land die Preise weiter in die Höhe treiben und den Investitionszufluss in die Ukraine deutlich erhöhen.
Quelle: Staatliches Geokataster
Auch die lokalen Haushalte würden profitieren: Regionen, die Hunderttausende Hektar Ackerland besitzen, könnten durch die Verpachtung dieser Flächen jährlich mehrere zehn Millionen Dollar einnehmen.
Im Gegensatz zu Pächtern sind Vollgrundbesitzer wiederum motivierter, sich um ihre Grundstücke zu kümmern. Es ist kein Geheimnis, dass beispielsweise der ständige Anbau von Mais und Sonnenblumen, der hohe Erträge bringt, selbst den fruchtbarsten Boden erschöpft. Der Eigentümer muss jedoch an die Zukunft denken, nicht nur an schnelle Gewinne. Es ist immer ein Plus, wenn das Land denen gehört, die es bewirtschaften.
Sparverbot
Die relativ niedrigen Preise für landwirtschaftliche Flächen in der Ukraine könnten ein Argument gegen eine sofortige Marktöffnung sein. Skeptiker befürchten, dass Großkonzerne Kleinbauern schnell und günstig Hektar Land abkaufen, bevor die Preise steigen können. Dies schafft nebenbei auch einen Nährboden für Spekulationen. Gleichzeitig werden kleine Bauernhöfe, die oft kaum die Pacht für ihre Anteile zahlen können, im Wettbewerb um das von ihnen bewirtschaftete Land den Kürzeren ziehen. Diese Entwicklung birgt die Gefahr einer übermäßigen Konzentration der Landressourcen und einer Untergrabung des Wettbewerbs im ukrainischen Agrarsektor. Eine andere Ansicht ist jedoch, dass selbst für Großpächter der Landmarkt aufgrund der zusätzlichen Kosten für den Rückkauf des von ihnen bereits genutzten Landes unrentabel ist.
Einige Gegner einer raschen Aufhebung des Moratoriums für Landverkäufe fordern sogar noch entschiedener, Ausländern Zugang zu dieser strategischen Ressource zu gewähren. Es gibt sogar Warnungen, dass Russland im schlimmsten Fall durch den Aufkauf ukrainischen Landes über Offshore-Firmen und Stellvertreter eine wirtschaftliche Expansion starten könnte. Die Gegner haben jedoch ein Gegenargument: Land kann nicht einfach weggenommen werden, und jeder Landbesitzer in der Ukraine muss sich an unsere Gesetze halten, ganz zu schweigen von den Steuern, die er in den ukrainischen Haushalt einzahlt.
Das andere Extrem ist das mögliche Scheitern der Landreform, wie in Madagaskar, wo ausländische Investoren massenhaft Land aufkauften und die Einheimischen als billige Arbeitskräfte zurückließen. Die traurige Wahrheit ist, dass große Unternehmen zwar von Skaleneffekten profitieren, das Potenzial der Bevölkerung jedoch nicht voll ausgeschöpft wird. Und das belastet die Wirtschaft.
Ein weiteres Negativszenario ist die Aneignung eines erheblichen Teils der landwirtschaftlichen Nutzflächen des Landes durch globale Biokraftstoffproduzenten, die ständig auf der Suche nach Rohstoffquellen sind. Bekanntlich laugen die von ihnen benötigten Nutzpflanzen (von Raps bis Mais) den Boden stark aus.
Und schließlich könnte die Aufhebung des Verbots des Verkaufs landwirtschaftlicher Flächen angesichts eines schwachen und korrupten Strafverfolgungs- und Justizsystems den Unternehmen Tür und Tor für Überfälle auf die Landwirte öffnen.
Strenge Auflagen
Die Befürworter eines Moratoriums für den Verkauf landwirtschaftlicher Flächen befürworten dieses jedoch in der Regel nicht unter allen Umständen, sondern stellen mehrere Bedingungen für die Aufhebung des Verbots, die sich aus der europäischen Praxis ableiten. Dazu gehören die Stärkung der Eigentumsrechtsinstitutionen, die Bekämpfung der Korruption und die Einführung strenger Spielregeln. Viele fordern Beschränkungen wie eine maximale Hektarzahl pro Eigentümer (Premierminister Wolodymyr Hrojsman schlägt beispielsweise 200 Hektar vor) und die Erteilung von Kaufgenehmigungen ausschließlich an in der Landwirtschaft tätige Personen mit Wohnsitz in der Region, in der das Land gekauft wird. Zu den wirtschaftlichen Voraussetzungen für die Öffnung des Grundstücksmarktes gehören finanzielle Unterstützung für Landwirte (günstige Kredite, Subventionen) und die Möglichkeit, landwirtschaftliche Genossenschaften zu gründen. Ziel ist es, kleine Akteure technologisch fortschrittlicher und wettbewerbsfähiger zu machen.
Hauptressource
Umfragen zufolge lehnt die überwiegende Mehrheit der Ukrainer die Einführung eines vollwertigen Grundstücksmarktes ab. Unter Experten gibt es jedoch immer mehr Befürworter einer Aufhebung des Moratoriums. Wie bei allen Meinungsverschiedenheiten hat jede Seite ihre eigene Wahrheit.
Es dreht sich alles um Ressourcen. In der modernen Welt geht es nicht in erster Linie um Land, sondern um Arbeit – also um Menschen. Denken Sie an das bereits erwähnte Madagaskar, wo über 80 % der Erwerbstätigen in der Landwirtschaft beschäftigt sind (CIA-Daten). In der Ukraine sind es etwa 5,8 %. In den meisten Industrieländern sind es jedoch nur 1–4 % (Polen mit 12 % ist eine seltene Ausnahme). Diesen Menschen muss Arbeit auf dem Land und maximale Produktivität geboten werden. Abgesehen von der Arbeitslosigkeit ist es Zeitverschwendung, den Rest anzuwerben, da sie in anderen Branchen mit höherer Wertschöpfung beschäftigt werden könnten. Der Ertrag pro Hektar oder pro Quadratmeter ist jedoch nicht so wichtig. Und das ist nicht dasselbe wie Produktivität: Man kann einen Hektar mit der Hand bearbeiten und eine großartige Ernte einfahren, aber jemand, der es schafft, zehn Hektar in der gleichen Zeit mit Spezialgeräten zu bewirtschaften, wird deutlich mehr ernten, auch wenn die Erträge pro Hektar mittelmäßig sein mögen.
Es ist nun klar, warum beide Seiten in der Moratoriumsdebatte auf ihre Weise Recht haben. Einerseits beschäftigt die Ukraine einen erheblichen Teil ihrer Bevölkerung in der Landwirtschaft und muss daher die Risiken einer gescheiterten Landreform ernst nehmen. Andererseits werden wir kein Madagaskar-Szenario erleben, in dem fast jeder vom Land abhängig ist, selbst im Extremfall nicht, wenn beispielsweise die Chinesen mit Koffern voller Yuan Millionen Hektar aufkaufen. Dies ist jedoch nur ein Aspekt einer Frage, die so umfangreich ist wie das Land selbst. Am 30. Oktober veranstaltet DS einen „Diskussionsclub“, bei dem zwei Expertenteams darüber diskutieren, ob das Moratorium für den Verkauf landwirtschaftlicher Flächen die Ukraine tötet oder rettet.
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