Zollgrenze von bis zu 22 Euro pro Paket: Töte den „Schatten“ oder begrabe die Konkurrenz

Die größten Elektroniklieferanten der Ukraine wollen alle Pakete im Wert von über 22 Euro besteuern. Derzeit liegt die Grenze bei 150 Euro. Das EP untersuchte die möglichen Folgen solcher Initiativen.

Solche Maßnahmen, so die Ansicht der Experten, sollten „den Weg für den Schattenimport von Waren kappen und bona fide Importeure motivieren.“ Die Zulieferer-Lobbygruppe APITU hat dem Finanzministerium bereits einen entsprechenden Gesetzentwurf vorgelegt.

Elektroniklieferanten, die keine Mitglieder der APITU sind, bezeichnen den Gesetzentwurf als Kartellvereinbarung, die auf die Monopolisierung des Marktes abzielt.

Ihrer Meinung nach wird die Reduzierung der Steuerfreigrenze zu einer weiteren Verschleierung der Importe, einer Monopolisierung des Marktes und einem Anstieg der Preise für ausländische Waren führen.

Käufersteuer
Der Verband der Informationstechnologieunternehmen (AITE) vertritt die Interessen von 72 der größten Hersteller, Importeure und Händler von Unterhaltungselektronik. Ihre Produkte machen 90 % des ukrainischen Marktes aus.

Der Verband der Internationalen Pädagogischen Union (APITU) begann im Frühjahr 2016, die Idee einer Besteuerung von Paketen im Wert von über 22 Euro zu propagieren. Damals schrieb der Verband einen Brief an den Premierminister und forderte ihn auf, die Einfuhrbestimmungen zu verschärfen, insbesondere eine Obergrenze von 22 Euro festzulegen. „Durch Schattenimporte entgehen dem Staatshaushalt jährlich 3,6 Milliarden Griwna an Steuern“, heißt es in dem Brief.

Fünf Monate später wurde der Betrag in der Gesetzesbegründung um über eine Milliarde erhöht. Nun behauptet die APITU, die Verluste seien deutlich höher – 4,7 Milliarden Griwna. Die Organisation gibt privaten Unternehmern die alleinige Schuld. Sie bestellen angeblich Warenchargen aus dem Ausland, teilen sie auf, um die 150-Euro-Grenze einzuhalten und Steuern zu vermeiden, und verkaufen sie dann in der Ukraine über ihre Online-Shops.

Um die ukrainische Gesetzgebung mit der EU-Gesetzgebung in Einklang zu bringen, plädiert der Verband dafür, auf Pakete im Wert von über 22 Euro Steuern zu erheben.

Der zur APITU gehörende Online-Shop „Citrus“ macht jedoch keinen Hehl aus dem Ziel des Gesetzesentwurfs. Der Marketingdirektor des Unternehmens, Wladimir Scholoschenko, schrieb auf seiner Facebook-Seite, das Dokument ziele darauf ab, „eine Besteuerung ausländischer Online-Shops über die Kunden einzuführen“.

„Wenn Sie derzeit bei Aliexpress oder Amazon einen Artikel im Wert von bis zu 150 Euro bestellen, müssen Sie an der Grenze keine Zölle auf Ihr Paket zahlen. Es wird vorgeschlagen, die Schwelle von 150 Euro auf 22 Euro zu senken, wie in den meisten europäischen Ländern. Dieser Schritt wird die Kosten für chinesische und ukrainische Unternehmen angleichen“, versichert Scholoschenko.

Trügerische Motive
Die erklärten Ziele der APITU – Bekämpfung von Schattenimporten, Aufstockung des Staatshaushalts und Annäherung der nationalen Gesetzgebung an europäische Standards – mögen für manche überzeugend erscheinen, wenn man sie nicht näher analysiert.

Erstens ist es unmöglich, Schattenimporte zu bekämpfen, selbst wenn alle Pakete besteuert würden. Laut Anwälten liegt das Problem darin, dass es physisch unmöglich ist, kleine Warenmengen legal in die Ukraine einzuführen.

Um Waren aus dem Ausland zu importieren, muss ein Unternehmer eine Reihe von Maßnahmen ergreifen.

1. Schließen Sie einen Außenhandelsvertrag mit einem ausländischen Lieferanten ab.

2. Durch die Bank den Kauf von Devisen auf Auktionen im Rahmen dieses Vertrags und einer bestimmten Warenlieferung.

3. Überweisen Sie Geld von Ihrem Geschäftswährungskonto an einen ausländischen Lieferanten.

4. Innerhalb von 90 Tagen die Waren einführen und verzollen und diesen Vorgang der Devisenkontrolle entziehen.

5. Wenn der Unternehmer das Geld oder die Ware nicht innerhalb von 90 Tagen zurückgibt, erhält er eine Fremdwährungsstrafe von 3 % pro Tag.

Dies geschah, um den unkontrollierten Abzug von Bargeld zu verhindern, verhinderte aber auch den legalen Import kleiner Warenmengen. Für Verkäufer ist es nicht rentabel, Verträge über kleine Mengen abzuschließen.

Zweitens ist es unwahrscheinlich, dass der Haushalt nach der Verabschiedung des Gesetzes um 4,7 Milliarden UAH aufgestockt wird. Der E-Commerce-Experte Jan Ruzicka hält die Zahl für attraktiv, insbesondere für den staatlichen Finanzdienst, aber sie sei unbegründet. „Der Autor stellt den Berechnungsalgorithmus nicht zur Verfügung“, bemerkt er. Vor fünf Monaten lag diese Zahl bei 3,6 Milliarden UAH.

Drittens erscheint die Angleichung der nationalen Gesetzgebung an das EU-Recht reine Spekulation. In der EU werden Pakete im Wert von 22 Euro besteuert, allerdings nur solche aus Drittländern. Innerhalb der EU sind Pakete steuerfrei. Die EU umfasst 28 Länder, erwirtschaftet 21 Prozent der weltweiten Produktion, ist die größte Volkswirtschaft der Welt und hat 500 Millionen Einwohner.

Gründe für überhöhte Preise
„Die Ideen der APITU basieren auf dem Grundsatz, dass die Geschäftsbedingungen für alle gleich sein sollten“, schrieb der CEO der APITU in einer öffentlichen Diskussion auf Facebook.

„APITU will entscheiden, wer was importieren darf“, antwortet Rozetka-Gründer Wladislaw Tschetschetkin, der den Gesetzentwurf ablehnt. „So etwas gab es schon einmal. Damals hieß es, es sei eine Vereinigung von Importeuren. Infolgedessen sind die Warenpreise in der Ukraine doppelt oder sogar noch höher als in den Nachbarländern. Aber ansonsten ist es für alle gleich.“

Unterstützt wird er vom Präsidenten der Unitrade Group, Vladimir Kolodyuk.

„Reichen Sie einen Gesetzentwurf der APITU ein, um unnötige Zertifizierungen abzuschaffen und Urheberrechte auszuschöpfen. Wie überall sonst auf der Welt. Dann glaubt Ihnen vielleicht jemand. Im Moment ist dies nur eine Verteidigung der Interessen einer Handvoll Händler und Verkäufer, die durch die Monopolisierung des Marktes Profit machen wollen“, schreibt Kolodyuk.

Das derzeitige nationale Urheberrechtserschöpfungsprinzip und das Zertifizierungssystem der Ukraine sind zwei der Hauptgründe für die überhöhten Preise für importierte Waren. Diese Mängel in der nationalen Gesetzgebung werden nicht nur von APITU-Mitgliedern, sondern auch von Lieferanten außerhalb der Elektronikindustrie erfolgreich ausgenutzt.

Diktat globaler Marken
Das nationale Prinzip der Erschöpfung des Urheberrechts wird in Form eines Regulierungsdokuments umgesetzt. Es trägt den Titel „Liste der im Zollregister enthaltenen geistigen Eigentumsgegenstände“. Die Liste wird von der Zollkontrollabteilung des staatlichen Finanzdienstes geführt.

Die Liste enthält Erwähnungen von Marken wie Cisco, Apple, Samsung, Epson, Contex, Hennessy, Nivea, Martini und anderen. Nur der Markeninhaber oder sein gesetzlicher Vertreter kann einen Markennamen in die Liste aufnehmen. So wurde beispielsweise Apple von mehreren Vertretern des ukrainischen Büros der internationalen Anwaltskanzlei Baker & McKenzie in die Liste aufgenommen.

Um eine Marke in die Liste aufzunehmen, füllt der Markenvertreter eine Erklärung zur Unterstützung beim Schutz geistiger Eigentumsrechte aus. Darin gibt der Markenvertreter explizit an (Abschnitt 5.2), welche Unternehmen er zum Import des Produkts autorisiert. Darüber hinaus kann er optional (Abschnitt 7*) angeben, welche Unternehmen seiner Meinung nach dasselbe Produkt als Fälschung importieren – ohne seine „Genehmigung“.

Alle diese Informationen werden in das einheitliche automatisierte Informationssystem des staatlichen Finanzdienstes des Zolldienstes eingegeben. Alle importierten Waren gelangen nach Überprüfung durch das einheitliche automatisierte Informationssystem (UAIS) ins Land.

Auf diese Weise schaltet der Markeninhaber unabhängige Lieferanten aus, die Waren zu deutlich niedrigeren Preisen direkt aus der EU, den USA und China in die Ukraine importieren könnten. Der Markeninhaber gewährt „seinen“ Lieferanten ein Monopol und diktiert den Preis, zu dem die Waren in der Ukraine verkauft werden.

Samsung, LG, Sony und Dutzende anderer globaler Marken tun dies. Daher sehen ukrainische Käufer in Dutzenden von Online-Shops identische Preise für dasselbe Produkt. Es gibt keinen Preiswettbewerb.

Ein bezeichnendes Beispiel ist die Apple-Technologie. Zwei Unternehmen – Asbis und ERC – sind autorisiert, Apple-Technologie in die Ukraine zu liefern. Diese beiden Unternehmen entscheiden allein, wer Apple-Geräte in der Ukraine verkauft und wer nicht. Auch die Preispolitik liegt vollständig in ihrer Hand.

Dies wird als nationales Prinzip der Erschöpfung des Urheberrechts bezeichnet. Es gilt in der Ukraine und Russland, nicht jedoch in der Europäischen Union, den Vereinigten Staaten und Kasachstan.

Merkmale der nationalen Zertifizierung
Die Zertifizierung importierter Waren ist ein weiterer Grund für die überhöhten Preise. Die Ukraine hat zwar ein Assoziierungsabkommen mit der EU unterzeichnet, erkennt europäische Zertifikate jedoch nur langsam an. Jedes ins Land importierte Produkt muss zertifiziert werden – also auf die Einhaltung nationaler Standards geprüft werden.

Jedes iPhone, iPad, MacBook, jeder Fernseher, jede Teekanne, jeder Cognac, jeder Wermut und jedes Verhütungsmittel wird von Dutzenden staatlicher und privater Institutionen, die von Importeuren finanziert werden, sorgfältig getestet. In der Regel erfüllen alle Produkte strenge nationale Standards.

Laut Kolodyuk weist die Zertifizierung in der Ukraine eine Besonderheit auf: Wenn ein Unternehmen ein Zertifikat für ein Produkt erhält, können andere Unternehmen es nicht verwenden. Sie müssen ihr eigenes Zertifikat erwerben.

„Zuvor bittet die Zertifizierungsstelle den Urheberrechtsinhaber um die Erlaubnis, das Gerät testen zu dürfen. Uns wird jedoch im Voraus mitgeteilt, dass wir kein Zertifikat für Apple, Sony oder Samsung ausstellen werden“, sagt Kolodyuk.

Die Ukrainer können es selbst regeln
Es scheint, dass der APITU-Gesetzentwurf zur Senkung der Freigrenze für Pakete auf 22 Euro im Interesse globaler Konzerne und einer kleinen Zahl ukrainischer Importeure und Einzelhändler Lobbyarbeit betreibt.

Einzelhandelsketten versuchen, dem Land ihre Dienstleistungen aufzudrängen, obwohl die Verbraucher sie immer weniger benötigen. Die Ukrainer haben gelernt, bei AliExpress, Amazon und eBay einzukaufen.

EP

Abonniert unsere Kanäle auf Telegram, Facebook , Twitter und VK – Nur neue Gesichter aus der SKLEP- Sektion!