In der Ukraine fallen jährlich rund 312 Millionen Tonnen Abfall an. Ein Teil dieses Abfalls, insbesondere gefährlicher Abfälle, landet auf illegalen Deponien, in Schluchten und Waldgebieten. Dies liegt daran, dass die meisten lizenzierten Unternehmen nur Papierabfälle verarbeiten.
Veröffentlicht auf der Website von Radio Liberty ; Übersetzung: Argument.
Dies wird von Beamten des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie von Nichtregierungsexperten anerkannt. Das zuständige Ministerium begründet die Notwendigkeit der Problemlösung mit der Ankündigung, Abfallverarbeiter zu überprüfen und Verstößen die Lizenzen zu entziehen. Einige Parlamentsabgeordnete und Experten werfen den Beamten jedoch Lobbyarbeit vor. Experten weisen darauf hin, dass der Großteil des gefährlichen Abfalls in der Ukraine nicht recycelt wird, was teilweise auf Mängel in der Umweltgesetzgebung zurückzuführen ist.
Der Einfluss bestimmter Regierungsvertreter ist auf dem ukrainischen Abfallwirtschaftsmarkt deutlich spürbar. So erklärt Kyrylo Kosourov, Vorsitzender des Verbands der Unternehmen für die Entsorgung gefährlicher Abfälle und Mitglied des Experten-Beschwerdeausschusses der staatlichen Regulierungsbehörde, die zahlreichen Inspektionen von Abfallverarbeitern und die aufsehenerregenden Fälle, in denen es um den Entzug und die Erneuerung von Lizenzen ging.
Er weist darauf hin, dass der Markt mit der Nutzung administrativer Ressourcen zu kämpfen hat, und zwar nicht für die Markterweiterung, sondern eher für die Verteilung der bestehenden Kunden, die bereit sind, für die Entsorgung ihrer Abfälle zu zahlen.
Nach Ansicht des Experten ist es nachdenklich stimmend, dass „es die Unternehmen aus Odessa waren, die als erste Lizenzen erhielten“, nachdem die neuen Lizenzbedingungen im Jahr 2016 genehmigt wurden.
Diesen Trend sieht auch der BPP-Abgeordnete Oleh Nedava, stellvertretender Vorsitzender des parlamentarischen Ausschusses für Umweltpolitik. Er wirft den Beamten des Ministeriums für natürliche Ressourcen vor, sie würden für die Interessen ihnen nahestehender „Schmetterlingsfirmen“ Lobbyarbeit betreiben und die Arbeit seriöser Abfallverarbeiter behindern.
In einem Gespräch mit Radio Liberty zitierte Nedava unter anderem Veröffentlichungen auf mehreren Websites. Darin wird behauptet, Serhij Lukjantschuk, der Leiter der zuständigen Abteilung des Ministeriums, stehe angeblich in Verbindung mit Abfallwirtschaftsunternehmen in Odessa. Diesen Unternehmen fehle zwar die notwendige Technologie, sie hätten aber „dank ihrer Verbindungen zur Ehefrau des Beamten“ eine Abfallwirtschaftslizenz erhalten, so die Autoren der Veröffentlichungen.
Eine frühere Untersuchung des Programms „Schemes“ (ein Gemeinschaftsprojekt von Radio Liberty und dem Fernsehsender UA:Pershyi) deckte eine Verbindung zwischen einem Unternehmen, das gefährliche Abfälle entsorgt und dem Abgeordneten Oleh Nedava selbst auf, dem wegen zahlreicher Verstöße die Lizenz entzogen wurde.
Doch wie fundiert sind die Behauptungen des Abgeordneten und die Medienberichte, dass die Führung des Ministeriums für natürliche Ressourcen Lizenzen vor allem an Unternehmen vergibt, die mit den Beamten der Behörde verbunden sind, aber keine industrielle Basis besitzen? Und gleichzeitig angeblich echten Unternehmen diese Lizenzen entzieht?
Radio Liberty fand in den ukrainischen Registern für juristische Personen heraus, dass nur die Firma „Sundays“ auf Verwandte von Serhij Lukjantschuk, dem Leiter der Abteilung für Umweltsicherheit im ukrainischen Ministerium für natürliche Ressourcen, registriert ist. Zu den Gründern gehört auch die Ehefrau des Beamten. Es stellte sich jedoch heraus, dass die Firma nicht in der Abfallentsorgung, sondern in der Gastronomie tätig ist. Keiner der Gründer oder Vorstandsmitglieder besaß auch ein Unternehmen im Abfallbereich.
Abfallrecycling in der realen Welt: Schwierig, sicher, teuer
Zu den Unternehmen, denen Verbindungen zu Beamten des Ministeriums für natürliche Ressourcen vorgeworfen werden, gehören Eco-Most LLC und UkrEcoProm LLC. Wie sich herausstellte, wurde Eco-Most LLC nach einer Inspektion vom Ministerium für natürliche Ressourcen die Lizenz entzogen. UkrEcoProm war jedoch eines der ersten Unternehmen, das eine Lizenz erhielt, nachdem das Ministerium 2016 neue Lizenzbedingungen verabschiedet hatte. Radio Liberty konnte keine Personen in der Geschäftsführung oder unter den Eigentümern dieses Unternehmens identifizieren, die mit Beamten des Ministeriums in Verbindung stehen.
Wir haben jedoch das Werk von UkrEcoProm in Odessa besucht, um uns selbst ein Bild zu machen: Verfügt es über die notwendige Ausrüstung und Technologie oder „recycelt“ es lediglich Abfälle zu Papier?
Firmendirektor Vitaly Dankevich erklärte, dass das Unternehmen eines der ersten war, das gemäß den neuen Vorschriften eine Abfallrecyclinglizenz erhielt.
„Es gibt verschiedene Meinungen und zahlreiche Artikel, die behaupten, wir hätten irgendeine falsche Verbindung zum Umweltministerium. Aber in Wirklichkeit ist das Geheimnis, schnell eine Lizenz zu erhalten, ganz einfach: Die neuen Lizenzbedingungen wurden ein Jahr und zwei Wochen lang diskutiert und vereinbart. Das bedeutete, dass wir ein Jahr und zwei Wochen Zeit hatten, um alle erforderlichen Unterlagen vorzubereiten, die notwendigen Produktionsanlagen aufzubauen und alles gemäß den Anforderungen zusammenzustellen, die im Entwurf der Lizenzbedingungen (der auf der Website des Ministeriums für natürliche Ressourcen öffentlich zugänglich war) dargelegt waren. Dann warteten wir einfach auf die Genehmigung dieser Bedingungen. Als die Lizenzbedingungen genehmigt wurden, hatten wir bereits die Grundlage der erforderlichen Unterlagen in der Hand, die wir – als einer der Ersten – einreichten“, erklärt Vitaly Dankevich.
Mitarbeiter von UkrEcoProm zeigten Radio Liberty ihren Produktionsprozess. Die große Anlage in einem Industriegebiet nahe Odessa verfügt über eine spezielle automatisierte Müllverbrennungsanlage ukrainischer Produktion. Ihre Betriebstemperatur hängt von der Art des zu entsorgenden Abfalls ab und übersteigt bei Bedarf 1200 Grad Celsius. Der wichtigste Teil des Prozesses sei jedoch die Gasreinigungseinheit, die durch Temperaturunterschiede Schadstoffe in den Abgasen zerstört, ausfällt und chemisch neutralisiert, erklärte UkrEcoProm-Chefingenieur Yuriy Burlaka gegenüber Radio Liberty.
„Wir neutralisieren verschiedene Abfallarten, darunter auch gefährliche Abfälle: medizinische Abfälle, Kunststoffprodukte und Erdölrückstände. Optisch ist die Luft, die die Anlage verlässt, nahezu unbelastet. Die Gasreinigungsanlage reinigt die Emissionen sowohl mechanisch als auch chemisch. Alles, was eine Gefahr für die Umwelt darstellen könnte, wird aufgefangen. Vereinfacht ausgedrückt: Wir „waschen“ den schwarzen, verunreinigten Rauch mit einer Lösung aus mineralischen und organischen Lösungsmitteln, wodurch weißer, neutralisierter Rauch entsteht. Es könnte sich beispielsweise um eine gefährliche Verbindung handeln, die aus vielen anorganischen Bestandteilen besteht. Wir zerlegen diese chemisch in ihre anorganischen Bestandteile“, erklärt der Ingenieur.
Der Ofen und die Gasaufbereitungsanlagen sind automatisiert. Selbst wenn eine Ladung Abfall in den Ofen geladen wurde und die Temperatur ihr Maximum erreicht hat, ist Rauch aus dem Abgasrohr nur bei genauer Betrachtung zu sehen.
Zu den Unternehmen, die nach den neuen Regeln Abfallverwertungslizenzen erhalten konnten, gehörten nicht nur private Unternehmen, sondern auch staatliche und kommunale Betriebe.
So erhielt das Unternehmen Bodnarovka in Lviv eine Lizenz zur ungehinderten Verarbeitung von Quecksilberlampen.
Gleichzeitig sei das Unternehmen ein kommunales und es gebe keine privaten Interessen an seiner Arbeit, versicherte die Hauptbuchhalterin des Unternehmens, Maria Korabel, gegenüber Radio Liberty.
Der Abfallrecyclingmarkt: Die Spreu vom Weizen trennen
Alla Voitsikhovska, Expertin bei der internationalen Nichtregierungsorganisation „Ökologie. Recht. Menschen“, stimmt zu, dass in der Ukraine seit vielen Jahren Lizenzen für die Entsorgung gefährlicher Abfälle unter Verletzung des Gesetzes erteilt werden.
„In den vergangenen Jahren hat das Ministerium Lizenzen inkompetent vergeben, insbesondere an Unternehmen, denen die notwendige Technologie fehlte. Wir haben Informationen über die von ihnen genutzten Entsorgungseinrichtungen angefordert, und die Ergebnisse waren erschreckend. Beispielsweise haben wir beim Ministerium für natürliche Ressourcen eine Liste der Lizenznehmer für die Handhabung von Batterien angefordert. Aber kein einziges ukrainisches Unternehmen verfügt über die erforderliche Technologie! Wir haben Beschwerde eingelegt und verlangt, dass sie diese überprüfen. Ein weiteres Beispiel: Die Firma Eco Nova hat einen Ofen gekauft, der von einem Einzelunternehmer hergestellt und verkauft wurde. Aber wie kann dieser Pestizide entsorgen? Als Eco Nova die Lizenz erteilt wurde, hieß es, der Ofen erzeuge nur Temperaturen bis zu 800 Grad Celsius. Unter solchen Bedingungen verbrennen Dioxine und andere giftige Substanzen nicht“, erklärt der Ökologe.
Nur bei wenigen Unternehmen bewertet sie den Stand der Technik positiv, darunter beim Lwiwer Staatsunternehmen „Bodnarovka“, das nach schwedischem Vorbild „mit vollständiger Reinigung der Inhaltsstoffe und der daraus resultierenden Produktion von reinem Quecksilber“ operiere.
Der Ökologe betont, dass „Ökologie. Recht. Menschen“ die Bemühungen des Ministeriums für natürliche Ressourcen, Abfallwirtschaftsunternehmen zu kontrollieren, grundsätzlich unterstütze. Er verspricht seinerseits, jedes Unternehmen zu verklagen, das „in diesem Bereich unehrlich agiert“.
Alexander Posmitny, Experte bei Vego „Mama-86“, ist der Ansicht, dass die laufenden, umfassenden Inspektionen der Abfallverarbeiter unzureichend seien und ihre Wirkung unbedeutend sei.
„Die Kontrolle der Lizenznehmer durch das Ministerium für natürliche Ressourcen ist ein Kampf gegen Windmühlen. Denn sie kontrollieren vor allem diejenigen, die zumindest über eine gewisse Technologie verfügen. Wie können sie schließlich jemanden kontrollieren, der nur eine Lizenz zum Transport und zur Abholung von Abfällen hat? Was auch immer sie gesammelt haben, sie haben es längst mit Dokumenten ‚verdeckt‘. Also kontrollieren sie diejenigen, die in dieser Situation tätig werden wollen und über eine bestimmte Technologie verfügen. Ja, diese Technologie entspricht oft nicht den Anforderungen, und dem Unternehmer wird die Lizenz entzogen. Aber ich habe sofort eine Frage: Wohin geht der Abfall, den das Unternehmen bereits gesammelt hat, wenn ihm die Lizenz entzogen wird? Und schließlich: Warum schaltet man nicht den NABU ein, um den Schaden zu kompensieren, den diese glücklosen Lizenznehmer dem Staat zugefügt haben?“, fragt der Experte.
Er empfiehlt einen umfassenderen Ansatz: die Durchführung von Inspektionen unter Einbeziehung von Polizei und Umweltinspektoren. Letztlich sollte es nicht nur um den Lizenzentzug gehen, sondern auch um die Bewertung des dem Staat entstandenen Schadens, da dies nicht nur Geldstrafen, sondern auch eine strafrechtliche Haftung nach sich zieht. Schließlich profitieren manche in der aktuellen Situation sogar vom Lizenzentzug: Sie werden danach nicht mehr nach illegal exportierten oder vergrabenen Abfällen gefragt, und der Eigentümer hat möglicherweise bereits eine neue Rechtsform für sein Unternehmen geschaffen, erklärt Alexander Posmitny.
„Die Ukraine benötigt dringend Technologien zur Verarbeitung von Giftmüll. Dies gilt insbesondere angesichts der Verpflichtungen aus den Übereinkommen von Stockholm, Basel und Rotterdam, denen das Land beigetreten ist. Diese Dokumente sind in der Ukraine „getrennt“, obwohl es für ihre Umsetzung ein einziges Zentrum geben sollte … Unternehmen müssen für den gesamten Lebenszyklus der von ihnen produzierten Abfälle verantwortlich sein. Artikel 7 des Abfallgesetzes sieht das Eigentum an Abfällen vor. In unserem Fall ist dieses Eigentum jedoch nicht wirksam“, sagt Posmitny.
Seit 2016, als neue Lizenzbedingungen für die Abfallwirtschaft verabschiedet wurden, haben die Abteilungen des Ministeriums für natürliche Ressourcen rund ein Viertel aller lizenzierten Unternehmen – 74 von 297 – inspiziert. Die Inspektoren stellten bei allen besuchten Unternehmen Verstöße fest. Infolgedessen wurde 45 von ihnen die Lizenz entzogen, und die übrigen 29 mussten die Verstöße beheben, berichtet das Ministerium für natürliche Ressourcen.
Doch die staatlichen Umweltschützer wollen ihre Inspektionen nicht auf Abfallentsorgungsunternehmen beschränken. Das Ministerium beruft sich auf den Entwurf der Regierung für eine Nationale Abfallwirtschaftsstrategie. Sollte dieser angenommen werden, hoffe man, dass die Unternehmen dadurch in der Lage sein werden, die Abfallströme von einer Anlage zur anderen anhand ihrer Berichte zu verfolgen, einschließlich der Veränderungen ihrer Zusammensetzung und der zu ihrer Verarbeitung eingesetzten Technologien, erklärt Sergei Lukjantschuk, Direktor der Abteilung für Umweltsicherheit im Ministerium für natürliche Ressourcen.
„Unser Ziel ist es, einen zivilisierten und wettbewerbsfähigen Abfallmarkt zu schaffen und ihn von ‚Schmetterlingsunternehmen‘ zu befreien. Dies wird Investitionen und die besten weltweit verfügbaren Abfallrecyclingtechnologien in diesen Sektor locken“, erklärt Sergey Lukyanchuk. „Denn kein ausländischer Investor wird in die Ukraine kommen, solange er keine transparente Regulierung und wettbewerbsfähige Tarife auf dem Abfallwirtschaftsmarkt sieht. Genau darauf arbeiten wir hin. Uns ist es egal, wem ein bestimmtes Unternehmen gehört: Für uns sind alle gleich. Wir handeln strikt nach dem Gesetz, stehen aber unter enormem Druck.“
Allerdings gibt es in der Ukraine immer noch Gesetzeslücken, die es Unternehmen ermöglichen, die tatsächliche Menge ihres gefährlichen Abfalls zu verschleiern oder dessen Schwere herunterzuspielen. So wurden beispielsweise die „Sanitärnormen und -regeln“, die bisher die Toxizität von Abfällen bestimmten, außer Kraft gesetzt, und ein neues System ist noch nicht in Kraft, räumt Oleksandr Posmitny, Experte der Veterinär-NGO „Mama-86“, ein.
Daher würden Abfallerzeuger die Gefährlichkeit ihrer Abfälle oft selbst bestimmen – „nach Augenmaß“, wie Alexander Posmitny behauptet – und die Gefahrenklasse unterschätzen, um Steuern zu sparen. Er nennt ein Beispiel: Bei chemischen Abfällen entspreche die angegebene Gefahrenklasse oft nicht der tatsächlichen. Die Gefahrenstufe bestimmt jedoch, mit welcher spezifischen Technologie diese Stoffe verarbeitet werden und ob sie recycelt werden können oder deponiert werden müssen.
„Ich verrate kein Geheimnis: Die Ukraine verfügt über keine Anlagen zur Vernichtung landwirtschaftlicher Pestizide. Schließlich ist eine Verbrennung bei Temperaturen von 1200 bis 1300 Grad Celsius erforderlich, um sie unschädlich zu machen. Als vorübergehende Maßnahme beschloss die Regierung, diese giftigen Verbindungen zur Verarbeitung ins Ausland zu exportieren. Doch dabei dürfen wir es nicht belassen. Die Ukraine als Land mit großem Territorium und einer beträchtlichen Bevölkerung braucht einen eigenen „Technologiepark“ zur Verarbeitung gefährlicher Abfälle“, rät der Analyst.
Nach Angaben der Organisation „Mama-86“ sind im Durchschnitt bis zu 10 % des von einem durchschnittlichen ukrainischen Unternehmen produzierten Abfalls gefährlich.
Offiziellen Statistiken zufolge fallen in der Ukraine jährlich mehr als 580.000 Tonnen solcher Abfälle an, und nur 10 % davon werden recycelt und sicher entsorgt.
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