Der Kiewer Stadtrat wird in Kürze neue Vorschriften für Investitionsausschreibungen verabschieden. Die Kiewer Stadtverwaltung (KCSA) behauptet, das von Beamten ausgearbeitete Dokument werde den Vorbereitungsprozess für Investitionsausschreibungen und die Ausschreibungen selbst für Investoren transparenter und verständlicher machen. Die Ausschüsse des Kiewer Stadtrats stimmen dem teilweise zu. Bekanntlich ist jedoch auch in den geltenden Vorschriften das Prinzip der Öffentlichkeit verankert, während in Wirklichkeit niemand Tagesordnung, Zeit und Ort der Sitzung der KCSA-Investitionskommission seit langem kennt. Mehrere Mitglieder des Kiewer Stadtrats fordern, dass die Investitionskommission mehr Mitglieder als Beamte hat, dass die Kommissionssitzungen online übertragen werden und dass die Investitionsvereinbarungen selbst und ihre Änderungen anschließend veröffentlicht werden. Die Klitschko-Administration weigert sich hartnäckig, den letzten beiden Bedingungen zuzustimmen, schreibt KiewVlast.
Wie KV erfahren hat, hat die Kommission für Stadtentwicklung, Architektur und Landnutzung (GAZ) des Kiewer Stadtrats am 4. Oktober einen Resolutionsentwurf „Zur Genehmigung der Verordnung über die Durchführung von Investitionswettbewerben in der Stadt Kiew“ (*) genehmigt.
Dieses Dokument wurde zuvor vom Ausschuss für Haushalt, soziale und wirtschaftliche Entwicklung und dem Immobilienausschuss des Stadtrats unterstützt. Der Ausschuss für Handel, Unternehmertum und Regulierungspolitik stimmte dem Resolutionsentwurf mit Empfehlungen zu.
Investitionswettbewerb „auf neue Art“
Die neue Verordnung über Investitionswettbewerbe soll die alte Verordnung ersetzen, die bereits 2007 vom Kiewer Stadtrat verabschiedet wurde: „Über das Verfahren zur Durchführung von Investitionswettbewerben für den Bau, den Wiederaufbau und die Restaurierung von Wohn- und Nichtwohngebäuden, unfertigen Bauten sowie der Ingenieur- und Verkehrsinfrastruktur der Stadt Kiew (**).
Die Abteilung für Wirtschaft und Investitionen der Kiewer Stadtverwaltung wird die Investitionswettbewerbe organisieren. Der Ausschuss für Haushalt und sozioökonomische Entwicklung des Kiewer Stadtrats wird die Umsetzung der Entscheidung überwachen.
In der Gesetzesfolgenabschätzung zum Beschlussentwurf heißt es, dass die alte Verordnung erstens nicht mit der geltenden Gesetzgebung vereinbar sei und zweitens die Transparenz des Wettbewerbs nicht gewährleiste.
Der Entwurf der neuen Verordnung umfasst 36 Seiten. Dem Dokument zufolge wird die Kiewer Stadtverwaltung (KCSA) eine Kommission zur Durchführung des Investitionswettbewerbs einrichten und deren Zusammensetzung genehmigen, die vom Ministerium für Wirtschaft und Investitionen vorgelegt wird. Laut KCSA soll die Kommission zu gleichen Teilen aus Abgeordneten des Kiewer Stadtrats und Vertretern der KCSA bestehen (50 %/50 %). Den Vorsitz der Kommission führt der erste stellvertretende Leiter der KCSA, Hennadiy Plis.
Die Provision muss Folgendes enthalten:
Erster stellvertretender Leiter der staatlichen Verwaltung der Stadt Kiew (oder stellvertretender Leiter, zuständig für das Ministerium für Wirtschaft und Investitionen) – Leiter der Kommission;
Leiter der Abteilung für Wirtschaft und Investitionen der staatlichen Verwaltung der Stadt Kiew – Erster stellvertretender Leiter der Kommission;
Leiter der Abteilung für städtisches Eigentum der staatlichen Verwaltung der Stadt Kiew;
Leiter der Abteilung für Landressourcen der staatlichen Verwaltung der Stadt Kiew;
Leiter der Abteilung für Stadtentwicklung und Architektur der staatlichen Stadtverwaltung Kiew;
Leiter der Abteilung für Verkehrsinfrastruktur der staatlichen Verwaltung der Stadt Kiew;
Leiter der Abteilung für Wohnungswesen und öffentliche Versorgungsinfrastruktur der staatlichen Verwaltung der Stadt Kiew;
Leiter der Abteilung für Stadtentwicklung und Umweltschutz der staatlichen Stadtverwaltung Kiew;
Leiter der Kiewer Investitionsagentur;
Leiter und Sekretär der Kommission für Haushalt und sozioökonomische Entwicklung des Kiewer Stadtrats;
Leiter und Sekretär der Kommission für Stadtentwicklung, Architektur und Landnutzung des Kiewer Stadtrats;
Leiter und Sekretär der Kommission für Eigentumsfragen des Kiewer Stadtrats;
Leiter und Sekretär der Kommission für Verkehr und Kommunikation des Kiewer Stadtrats;
Leiter und Sekretär der Kommission des Kiewer Stadtrats für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen sowie den Brennstoff- und Energiekomplex;
Leiter und Sekretär der Kommission für Handel, Unternehmertum und Regulierungsaktivitäten des Stadtrats von Kiew.
Das bedeutet, dass die Kommission aus mindestens 21 Mitgliedern bestehen muss. Die Zusammensetzung der Kommission muss auf dem einheitlichen Webportal der Kiewer Territorialgemeinschaft veröffentlicht werden. Ein Quorum von 50 % ist erforderlich (d. h. eine Kommissionssitzung gilt als gültig, wenn mehr als die Hälfte der Mitglieder anwesend ist). Die Entscheidungen der Kommission werden mit Stimmenmehrheit getroffen, bei Stimmengleichheit gibt die Stimme des Vorsitzenden den Ausschlag. Ein nachlässiges Mitglied, das mehr als drei Sitzungen versäumt hat, kann aus der Kommission ausgeschlossen werden.
Die Kiewer Stadtverwaltung hat festgelegt, dass eine Arbeitsgruppe aus Mitarbeitern des Wirtschafts- und Investitionsministeriums die Sitzungen der Kommission organisieren wird. Die Kommission muss mindestens alle 20 Tage zusammentreten. Die Ankündigung und Tagesordnung der Sitzung muss mindestens zwei Tage im Voraus auf dem einheitlichen Webportal veröffentlicht werden. Der Verordnungsentwurf sieht vor, dass die Sitzungen der Wettbewerbskommission öffentlich sind und jeder teilnehmen, sie frei filmen und online übertragen kann. Die Arbeitsgruppe, die die Arbeit der Kommission organisiert, wird auch dafür sorgen, dass die Videoaufzeichnungen aufgezeichnet und veröffentlicht werden.
Die Verordnung sieht außerdem vor, dass die Kiewer Stadtverwaltung ein Beratungsgremium zur Überwachung der Rechtmäßigkeit des Investitionsprozesses einrichten kann. Ein solches Gremium könnte Experten, Vertreter der Öffentlichkeit, der Wirtschaft, internationale Spezialisten und andere Personen umfassen.
Damit ein Investitionswettbewerb stattfinden kann, muss ihn jemand vorschlagen. Jeder kann einen Wettbewerb initiieren, von Einzelpersonen bis hin zur Kiewer Stadtverwaltung (KCSA). Die Liste der investitionsfähigen Vermögenswerte ist ebenfalls umfangreich: Gebäude, Plätze und Parks, Ingenieur- und Verkehrsinfrastruktur, Ausrüstung, Maschinen, wissenschaftliche und technische Produkte, geistiges Eigentum, Eigentumsrechte usw.
Ein Investitionsprojekt kann sowohl Reparaturen (Umbau) als auch den Bau neuer Anlagen, den Kauf oder die Modernisierung von Ausrüstung sowie die Bereitstellung von Managementdienstleistungen umfassen.
Der Initiator eines Investitionswettbewerbs muss bei der Kiewer Investitionsagentur einen Antrag auf eine Investitionsinitiative einreichen. Nach der Genehmigung wird der Antrag einem Ausschuss vorgelegt, der die Rentabilität des Investitionsprojekts prüfen muss. Der Kiewer Stadtrat muss dann entscheiden, ob die Immobilie in die Liste der Investitionsobjekte aufgenommen wird (wenn es sich um einen Umbau handelt) oder ob die Genehmigung zum Abriss städtischer Gebäude/Bauwerke erteilt wird (wenn es sich um einen Neubau handelt, der den Abriss solcher Gebäude erfordert). Die Kiewer Stadtverwaltung erlässt dann eine Anordnung zur Durchführung des Investitionswettbewerbs.
Der Investitionsinitiator reicht Vorprojektvorschläge bei der Kiewer Investitionsagentur ein, die dann mit der Vorinvestitionsarbeit beginnt – Einholung von städtebaulichen Bedingungen und Beschränkungen, Überprüfung aller Vorschläge, Entwicklung von Vorschlägen für die Wettbewerbsbedingungen, Vorbereitung eines Investitionsvertragsentwurfs usw.
Zur Teilnahme am Investitionswettbewerb ist jeder Bewerber berechtigt, der seine Zahlungsfähigkeit nachweisen kann. Ausnahmen gelten, wenn der Bewerber bereits zuvor in Kiew investiert hat und seinen Verpflichtungen nicht oder nicht nachgekommen ist.
Die Frist für die Einreichung von Unterlagen zur Teilnahme am Wettbewerb darf nicht weniger als 21 Tage betragen. Bewerber müssen der Arbeitsgruppe einen Antrag auf Teilnahme am Wettbewerb, Begleitdokumente und Wettbewerbsvorschläge vorlegen. Wettbewerbsergebnisse und alle Wettbewerbsinformationen müssen öffentlich zugänglich sein und auf der Website veröffentlicht werden.
Im Verordnungsentwurf heißt es: „Gewinner des Investitionswettbewerbs ist der Teilnehmer, der die besten Konditionen auf Grundlage der von der Kommission genehmigten Hauptbewertungskriterien bietet.“ Das Dokument enthält keine Einzelheiten darüber, wie diese Kriterien ermittelt werden sollen. Es wird darauf hingewiesen, dass, wenn nur ein Teilnehmer am Wettbewerb teilnimmt, dieser automatisch zum Gewinner wird. Die Entscheidung der Kommission zur Ermittlung des Gewinners wird durch eine Anordnung der Kiewer Stadtverwaltung genehmigt.
Danach dauert der Investitionsvertragsprozess voraussichtlich zwischen 5 und 20 Tagen. Er wird vom Investor und dem Direktor der Abteilung für Wirtschaft und Investitionen der Kiewer Stadtverwaltung unterzeichnet.
Wenig Offenheit, zu viele Bürokraten
Wie KV erfuhr, äußerte der Ausschuss für Handel, Unternehmertum und Regulierungspolitik des Kiewer Stadtrats bei der Prüfung desselben Resolutionsentwurfs seine Unzufriedenheit mit der paritätischen Zusammensetzung des Auswahlausschusses. Im Zuge der Prüfung änderten die Abgeordneten ihr Protokoll dahingehend, dass 60 % Vertreter des Kiewer Stadtrats und 40 % Vertreter der Kiewer Stadtverwaltung dem Auswahlausschuss angehören sollen. Darüber hinaus beschloss der Ausschuss, dass dem Auswahlausschuss Vertreter aller Fraktionen des Kiewer Stadtrats angehören müssen. Die Änderungen sehen außerdem vor, dass die Sitzungen des Ausschusses nicht nur auf Video aufgezeichnet, sondern auch online übertragen werden sollen.
Auch die Kommission für Stadtentwicklung, Architektur und Landnutzung legte im September ihre Vorschläge für den Resolutionsentwurf vor. Ein Vorschlag sieht vor, Abgeordnete, die gleichzeitig Beamte der Kiewer Stadtverwaltung oder Direktoren kommunaler Unternehmen sind, aufgrund der parlamentarischen Quote von der Mitarbeit in der Kommission auszuschließen. Die Kommission für Stadtentwicklung und Landnutzung äußerte zudem den Wunsch nach mehr Abgeordneten im Auswahlausschuss und stimmte für ihre Version des Vorschlags: neun Vertreter der Kiewer Stadtverwaltung und zwölf Vertreter des Kiewer Stadtrats.
Wie KV bereits berichtete, stimmte auch der Immobilienausschuss des Kiewer Stadtrats dem Resolutionsentwurf mit Änderungen zu. Die auf der Website des Kiewer Stadtrats veröffentlichte Tagesordnung des Landausschusses erwähnt jedoch nur die vom Handelsausschuss eingereichten Vorschläge.
Zur Erinnerung: Leonid Antonenko, Vorsitzender des Immobilienausschusses der Kiewer Stadtverwaltung, schlug vor, Investitionsverträge freizugeben, die derzeit selbst vor den Mitgliedern des Kiewer Stadtrats geheim gehalten werden. Sein Ausschuss empfahl außerdem, den Veranstalter eines Investitionswettbewerbs zu verpflichten, den vollständigen Text des Investitionsvertrags sowie etwaige Änderungen oder Ergänzungen innerhalb von fünf Kalendertagen nach Einreichung auf der Website des Kiewer Stadtrats zu veröffentlichen. Die Ausschussmitglieder unterstützten außerdem Antonenkos Vorschlag, die Nutzungsbedingungen von Anlageimmobilien nicht nur vom Investitionsausschuss, sondern auch von Mitgliedern des Kiewer Stadtrats oder dem zuständigen Ausschuss zu prüfen.
Warum diese Vorschläge vom Sekretariat des Kiewer Stadtrats ignoriert wurden, ist eine rhetorische Frage. Bekanntlich hat die Klitschko-Administration die Verträge und Vereinbarungen der Kiewer Stadtverwaltung strikt geheim gehalten und ignoriert die Forderung der Antikorruptionskommission des Kiewer Stadtrats, die illegale Anordnung aufzuheben.
Es ist erwähnenswert, dass die Arbeit der Investitionskommission der Kiewer Stadtverwaltung während der Amtszeit von Vitali Klitschko ein streng gehütetes Geheimnis war. Obwohl die einschlägigen Vorschriften das Prinzip der Offenheit für dieses Gremium vorschreiben, wurden Ankündigungen und Tagesordnungen der Sitzungen der Investitionskommission der Kiewer Stadtverwaltung, geschweige denn Sitzungsprotokolle, seit mehreren Jahren nirgendwo veröffentlicht. Informationen über Ort und Zeit der Sitzungen waren selbst den meisten Mitgliedern des Kiewer Stadtrats nicht zugänglich.
Schließlich begann der Oberste Gerichtshof im Oktober 2016 sogar, die Legitimität der Investitionskommission der Kiewer Stadtverwaltung anzufechten. Bis dahin waren bereits über 27 auf Betreiben dieser Kommission geschlossene Investitionsverträge vor diesem Gericht angefochten worden. Sogar die Rechtmäßigkeit bestehender Strukturen wurde in Frage gestellt.
Die Effizienz der Investitionskommission der Kiewer Stadtverwaltung wurde seit ihrer Gründung im Jahr 2007 zehn Jahre lang nicht mehr geprüft. Infolgedessen flossen dem Stadthaushalt in den ersten neun Monaten des Jahres 2016 lediglich 360.000 Griwna aus Investitionsverträgen zu – 4 % des geplanten Betrags.
Zur Erinnerung: Switlana Prynada leitet seit dem 14. April 2016 die Abteilung für Wirtschaft und Investitionen der Kiewer Stadtstaatsverwaltung. Dieser Bereich wird in Kiew vom Ersten Stellvertretenden Leiter der Kiewer Stadtstaatsverwaltung, Gennadij Plis, beaufsichtigt.
*Entwurf einer Resolution der Stadt Kiew zur „Genehmigung der Vorschriften zur Durchführung von Investitionswettbewerben in der Stadt Kiew“
**Entwurf eines Beschlusses der Stadt Kiew zur „Genehmigung der Verordnung über das Verfahren zur Durchführung von Investitionswettbewerben für die Entwicklung, den Wiederaufbau und die Restaurierung anderer Objekte mit Wohn- und Nichtwohnbedeutung, unvollendeter Alltags-, Ingenieur- und Verkehrsinfrastruktur der Stadt Kiew“ (ausgestellt am 24.05.2007 Nr. 528/1189)
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