Wer sich die Servicestellen von Kyivvodokanal ansieht, sieht Schlangen ängstlicher, meist älterer Menschen, die Listen erstellen und stundenlang angespannt warten, um mit einem Mitarbeiter des Unternehmens zu sprechen. Alle Kunden von Kyivvodokanal sind mit einer ähnlichen Situation konfrontiert: Niemand versteht, warum sie für Dienstleistungen zahlen müssen, die nicht nach Verbrauchsnormen und nicht nach den in ihren Wohnungen installierten Kaltwasserzählern abgerechnet werden.
Die Reform des Wohnungs- und Kommunalwesens sieht die Schaffung direkter zivilrechtlicher Vertragsbeziehungen zwischen Bürgern als Einzelpersonen und Unternehmen als juristischen Personen und Anbietern öffentlicher Dienstleistungen vor. Zu diesem Zweck änderte die Werchowna Rada 2014/2015 das ukrainische Gesetz „Über Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen“. Doch was geschieht tatsächlich mit der Schaffung solcher Vertragsbeziehungen? Können Bürger ihre gesetzlich festgelegten Rechte wahren, da zwischen ihnen und monopolistischen Unternehmen keine Vermittler wie Wohnungsbauämter mehr bestehen?
Es ist klar, dass Gesetze funktionieren, wenn sich alle daran halten. Doch was passiert, wenn Beamte und Mitarbeiter eines Unternehmens wie der Kyivvodokanal Public Joint Stock Company ukrainische Gesetze missachten? Dann entstehen nicht nur Missverständnisse in der Gesellschaft, sondern es kann auch zu sozialem Widerstand führen.
Wenn Sie sich die Servicestellen von Kyivvodokanal genauer ansehen, werden Sie Schlangen ängstlicher, meist älterer Menschen sehen, die Listen zusammenstellen und mehrere Stunden lang angespannt darauf warten, mit einem Mitarbeiter dieses Unternehmens zu sprechen.
Alle Kunden von Kyivvodokanal sind mit einer ähnlichen Situation konfrontiert: Niemand kann verstehen, warum sie für Dienstleistungen zahlen müssen, die sie nicht erhalten haben, und zwar auf Grundlage von Verbrauchsstandards (Normen) und nicht auf Grundlage der in ihren Wohnungen installierten Kaltwasserzähler.
Artikel 19 der Verfassung der Ukraine legt fest, dass die Rechtsordnung in der Ukraine auf den Grundsätzen beruht, nach denen niemand zu etwas gezwungen werden kann, was nicht gesetzlich vorgesehen ist.
Die Gesetze und Verordnungen der Ukraine im Bereich der öffentlichen Versorgungsunternehmen, die eine Dienstleistung wie die „zentrale Versorgung und Ableitung von Kaltwasser“ betreffen, enthalten die folgenden Bestimmungen:
— Gemäß Artikel 19 Teil 1 des Gesetzes „Über Wohnungswesen und öffentliche Versorgungsunternehmen“ erfolgen die Beziehungen zwischen den Parteien im Wohnungswesen und in der öffentlichen Versorgung ausschließlich auf vertraglicher Basis. Ein solcher Vertrag kann ein öffentlicher Auftrag sein, der gemäß Artikel 633 Teil 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs ein Vertrag ist, in dem sich eine Partei (der Unternehmer) verpflichtet, Waren zu verkaufen, Arbeiten auszuführen oder Dienstleistungen an jeden zu erbringen, der sich dafür interessiert. Ein solcher Vertrag kann auch ein direkt zwischen einer Einzelperson und einem Unternehmen geschlossener Vertrag gemäß den Anforderungen des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Ukraine und der ukrainischen Gesetze sein. Es ist zu beachten, dass die Parteien gemäß Artikel 627 des Bürgerlichen Gesetzbuchs frei sind, einen Vertrag abzuschließen, eine Gegenpartei zu wählen und die Vertragsbedingungen festzulegen;
— Gemäß Artikel 32 Teil 2 des ukrainischen Gesetzes „Über Wohnungs- und Versorgungsdienstleistungen“ werden, sofern Zähler vorhanden sind, die Nebenkostenabrechnungen ausschließlich auf Grundlage der Zählerstände am Ende des Abrechnungszeitraums gemäß den Vertragsbedingungen abgerechnet, mit Ausnahme der gesetzlich vorgesehenen Fälle. Zu diesen Fällen gehört die vorübergehende (höchstens einen Monat) Demontage des Zählers zur Überprüfung oder sein Ausfall;
— Ein Bürger muss monatlich für die in Anspruch genommene Dienstleistung der zentralen Kaltwasserversorgung zahlen, wobei zu berücksichtigen ist, dass gemäß Artikel 32 Teil 1 des Gesetzes „Über Wohnungswesen und öffentliche Versorgungsunternehmen“ die Gebühr für Wohnungswesen und öffentliche Versorgungsunternehmen monatlich gemäß den Vertragsbedingungen in der vom Ministerkabinett festgelegten Weise erhoben wird. Mit Beschluss Nr. 630 vom 21. Juli 2005 genehmigte das Ministerkabinett die Regeln für die Erbringung von Dienstleistungen im Bereich Zentralheizung, Kalt- und Warmwasserversorgung und Wasserentsorgung sowie den Mustervertrag für die Erbringung von Dienstleistungen im Bereich Zentralheizung, Kalt- und Warmwasserversorgung und Wasserentsorgung (im Folgenden „Regeln“ genannt). Gemäß Absatz 10 der Regeln ist die Erhebung von Zahlungen nach Verbrauchsstandards bei Vorhandensein von Wohnungszählern ohne Berücksichtigung ihrer Messwerte nicht zulässig, außer in den in Absatz 5 von Absatz 16 dieser Regeln vorgesehenen Fällen. Weder Anbieter noch Verbraucher haben das Recht, die Berücksichtigung der Messwerte der Zähler zu verweigern;
— Wasserzähler müssen überprüft werden - dies ist eine Anforderung des Gesetzes der Ukraine "Über Metrologie und metrologische Tätigkeit" und in Übereinstimmung mit
Artikel 17 Teil 4 dieses Gesetzes legt fest, dass die regelmäßige Überprüfung und die Verantwortung für deren Durchführung sowie die Wartung und Reparatur (einschließlich Demontage, Transport und Installation) von Messgeräten im Eigentum von Privatpersonen auf Kosten der Wasserversorgungsunternehmen erfolgen. Die regelmäßige Überprüfung erfolgt zu Lasten der Wasserversorgungstarife. Das Verfahren zur Bereitstellung von Messgeräten für die regelmäßige Überprüfung, Wartung und Reparatur wurde durch Kabinettsbeschluss vom 8. Juli genehmigt.
2015, d. h. die Verantwortung für und Durchführung der regelmäßigen Zählerüberprüfung wurde PJSC „AK Kyivvodokanal“ übertragen. Die Bürger spielen bei dieser organisatorischen und technischen Maßnahme keine Rolle, außer dass sie den Mitarbeitern des Unternehmens den Zugang zu den Zählern gewährleisten;
— Bürger haben auf der Grundlage von Artikel 18 Teil 1 des Gesetzes „Über Wohnungswesen und öffentliche Einrichtungen“ im Falle einer Verletzung der Vertragsbedingungen durch den Dienstleister das Recht, ihren Vertreter anzurufen, um ein Verbraucherbeschwerdeformular auszuarbeiten und zu unterzeichnen, in dem die Bedingungen, Arten, Indikatoren für Verstöße usw. aufgeführt sind. Artikel 33 der Regeln legt fest, dass der Verbraucher im Falle einer unsachgemäßen Erbringung oder Nichterbringung von Dienstleistungen durch den Anbieter den Anbieter mündlich, telefonisch oder schriftlich an die im Vertrag angegebenen Adressen darüber informiert.
Das heißt, im Allgemeinen hat die Gesetzgebung, die die zivilrechtlichen Beziehungen zwischen Bürgern und Versorgungsdienstleistern regelt, einen gut durchdachten Inhalt, der sowohl für Bürger als auch für Beamte und Mitarbeiter von PJSC „AK Kyivvodokanal“ leicht verständlich und umsetzbar ist.
Aber warum müssen dann die Bürger, insbesondere die älteren Menschen, in langen Schlangen vor den Orten stehen, wo sie von Vertretern des Kyivvodokanals empfangen werden?
Der Bürger verfügt zwar über einen Wasserzähler, dieser ist jedoch nicht in der Zahlungsmitteilung für die Dienstleistung enthalten, und in dieser Mitteilung werden die Mittel auf Grundlage der Verbrauchsstandards pro Person berechnet, wobei die Anzahl der in der Wohnung gemeldeten Personen berücksichtigt wird.
Der Bürger verfügt über einen Zähler, der nicht rechtzeitig überprüft wurde, aber PJSC Kyivvodokanal beabsichtigt nicht, ihn in der durch die Resolution des Ministerkabinetts Nr. 474 vom
8. Juli 2015: Der Bürger hat seit einem Monat keine Einschreiben bezüglich der Inspektion erhalten.
Ein Bürger möchte Zählerstände über das Contact Center des Unternehmens melden, erhält jedoch die Auskunft, dass diese Zählerstände laut den elektronischen Datenbanken des Unternehmens unterschiedlich sein müssten.
Ein Bürger möchte Vertreter von Kyivvodokanal anrufen, um eine Beschwerde einzureichen. Diese weigern sich jedoch, den Antrag zu registrieren, da sie kein Registrierungsprotokoll für derartige Anträge führen, obwohl dies gemäß Absatz 33 der Geschäftsordnung erforderlich ist.
Auf Wunsch eines Bürgers (weil er dies für notwendig hält, um ukrainische Gesetze einzuhalten) installieren Mitarbeiter von PJSC Kyivvodokanal neue Wasserzähler in seiner Wohnung. Der Bürger unterzeichnet mit diesem Unternehmen eine Installationsbescheinigung (gemäß der oben genannten Kabinettsverordnung Nr. 474 vom 8. Juli 2015). Kyivvodokanal ignoriert jedoch später die Tatsache, dass der Bürger diese Bescheinigung unterzeichnet hat. Mit anderen Worten: PJSC Kyivvodokanal bestreitet, die Zähler selbst installiert und (in einem Rechtsdokument – einer Bescheinigung) dokumentiert zu haben.
Wenn ein Bürger, der schließlich an der Reihe ist, direkt mit einem Mitarbeiter dieses Wasserversorgungsunternehmens Kontakt aufnimmt, wird ihm angeboten, einen Vertrag abzuschließen, der weder vollständig mit dem ukrainischen Recht noch mit dem durch die Resolution Nr. 630 des Ministerkabinetts vom 21. Juli 2005 genehmigten Standardvertrag übereinstimmt und den der Bürger nicht ändern kann, da es sich laut Gesetz um einen Knebelungsvertrag handelt.
Darüber hinaus verfügen die Mitarbeiter von Kyivvodokanal nicht über die Vollmacht der Unternehmensleitung, Verträge abzuschließen. Das bedeutet, dass die Vertragspartei mit einer unbekannten Partei kommuniziert. Folglich wird die Person aufgefordert, Kopien ihres Reisepasses und anderer persönlicher Dokumente vorzulegen, einen Antrag einzureichen (d. h. die Freiwilligkeit ihres Handelns zu bestätigen), den Vertrag einseitig zu unterzeichnen und dann wochen- oder monatelang darauf zu warten, dass „jemand“ von Kyivvodokanal ihn unterzeichnet.
Ist das Zivilgesetzbuch der Ukraine wirklich so definiert, wie das Verfahren zur Begründung von Rechtsbeziehungen zwischen Parteien und zur Begründung vertraglicher Verpflichtungen aussieht?
Und nun erhalten Zehntausende Einwohner der Hauptstadt weiterhin Nachrichten über Durchschnittswerte, als hätten sie nie einen Wasserzähler gehabt.
Die Reaktionen der Bürger darauf sind unterschiedlich. Eines haben sie jedoch gemeinsam: den sozialen Widerstand, der durch Kyivvodokanal PJSC provoziert wurde. Es handelt sich eindeutig um eine „Aktion“ des besagten Unternehmens in Kiew gegen die Bevölkerung.
Was sollten die Bürger also tun? Handeln Sie gemäß den ukrainischen Gesetzen und bedenken Sie, dass Sie im Umgang mit dem Versorgungsunternehmen Einzelpersonen und Vertragsparteien zivilrechtlicher Verträge sind. Das bedeutet, dass Sie verstehen müssen, was Sie unterschreiben.
Für alle Verpflichtungen, die ein Bürger mit einem solchen Unternehmen in einem Vertrag eingeht, der andere als die gesetzlich festgelegten Normen enthält, wird er letztendlich zur Verantwortung gezogen.
Bitte beachten Sie, dass ein Bürger, der die Dienstleistung „Zentrale Versorgung und Ableitung von Kaltwasser“ in Anspruch nimmt, in jedem Fall bereits einen öffentlichen Vertrag mit PJSC „AK Kyivvodokanal“ abgeschlossen (akzeptiert) hat und diesen monatlich entsprechend den Zählerständen auf eine für ihn bequeme Weise bezahlen muss (bei Ukrposhta, Oschadbank und anderen Filialen, auch durch Einreichung solcher Dokumente in beliebiger Form, jedoch mit der obligatorischen Angabe der vorherigen und aktuellen Zählerstände und der Differenz zwischen ihnen).
Es ist zu berücksichtigen, dass ein Bürger gemäß den Bestimmungen des Zivilgesetzbuchs der Ukraine die freie Wahl der Vertragspartei, d. h. des Unternehmens, das die Dienstleistung erbringt, hat.
Es sei darauf hingewiesen, dass PJSC „AK Kyivvodokanal“ bisher niemandem nachgewiesen hat, dass es und nicht ein anderes Unternehmen die Dienstleistung „zentralisierte Versorgung und Ableitung von Kaltwasser“ an einer bestimmten Verbraucheradresse erbringt, da Wasser ein nationaler Schatz ist und dem ukrainischen Volk gehört.
Bitte bedenken Sie, dass es zentrale, lokale und selbstverwaltete Stellen gibt, die laut Gesetz für den Wohnungs- und Versorgungssektor zuständig sind. Dazu gehören in erster Linie das Ministerium für Regionalentwicklung, Bauwesen sowie Wohnungs- und Versorgungswirtschaft; in Kiew die Kiewer Stadtverwaltung; und in Fällen offensichtlichen Betrugs die Nationalpolizei, die Ermittlungen gemäß Artikel 190 „Betrug“ des ukrainischen Strafgesetzbuchs durchführt. Es ist höchste Zeit, sie auf alle Probleme aufmerksam zu machen, die bei der Bereitstellung von Dienstleistungen durch Kyivvodokanal für die Kiewer Bevölkerung aufgetreten sind.
Im Gegenzug muss PJSC „Kyivvodokanal“ aufhören, seine eigenen internen und wirtschaftlichen Probleme der Geschäftstätigkeit auf die Bürger abzuwälzen und in diesen schwierigen Zeiten deren Empörung hervorzurufen.
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