Wie sich Beamte an den Ukrainern für die elektronische Erklärung rächen werden.
Vermögen und Vermögen deklarieren, 5 % Steuern auf alles zahlen, was nicht erklärt werden kann, und so der Haftung entgehen – das ist der Vorschlag der Parlamentarier für alle Ukrainer. Experten weisen darauf hin, dass kein System zig Millionen Erklärungen überprüfen kann und elektronische Erklärungen für die Legalisierung „grauer“ Vermögenswerte nicht notwendig sind.
Nach Abschluss der ersten Welle elektronischer Vermögenserklärungen für Beamte sowie einer Welle von Witzen über die seltsamen Souvenirs und Berge von Bargeld, die die Machthaber besitzen, haben sich die Abgeordneten eine Antwort überlegt.
Jurij Derewjanko, ein millionenschwerer, unabhängiger Abgeordneter aus Iwano-Frankiwsk, hat einen Gesetzentwurf vorgelegt, der alle an der Korruptionsbekämpfung Beteiligten zur Abgabe elektronischer Erklärungen verpflichtet. Die NACP wird nicht nur die Erklärungen von Beamten, sondern auch die von Organisationen, die gegen Korruption kämpfen, prüfen. Besser noch, so Derewjanko, wäre eine Prüfung aller Ukrainer.
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Das ukrainische Büro der internationalen Antikorruptionsorganisation bezeichnete Derewjankos Initiative als ein „Agentengesetz“, analog zum russischen Gesetz, das vorschreibt, dass jede Organisation, die Gelder aus dem Ausland erhält, als „Agent“ eingestuft werden muss. Die EU-Delegation in der Ukraine hat bereits ihre Bedenken hinsichtlich dieses Gesetzes geäußert.
Die Ambitionen des Abgeordneten aus den Karpaten, der allein 2,9 Millionen Dollar, 1,5 Millionen Euro und 1,6 Millionen UAH in bar deklarierte und 10,5 Millionen Dollar an Dritte lieh, gehen jedoch noch viel weiter.
„Warum können nach den Erklärungen der Spitzenbeamten und dann aller Regierungsvertreter nicht die Erklärungen aller Ukrainer ohne Ausnahme veröffentlicht werden? Sie könnten auf ‚Null‘ gesetzt werden, ohne dass eine strafrechtliche Verfolgung droht, vorausgesetzt, alle Steuern werden bezahlt. Dann könnten wir zu normalen, transparenten Beziehungen mit dem Staat übergehen. In Europa und Amerika gibt jeder sein Einkommen an – und es ist nichts Schlimmes passiert“, begründete Derevyanko seine Initiative.
Es scheint, als seien seine Vorschläge „von oben“ gehört worden. Derevyankos Gesetzentwurf wurde nicht nur innerhalb von sechs Tagen vom Rechtsstaatsausschuss geprüft (obwohl er eigentlich vom Antikorruptionsausschuss hätte geprüft werden sollen), sondern auch am vergangenen Donnerstag, dem 3. November, zur Abstimmung vorgelegt. Und das, obwohl in den zwei Jahren seiner Arbeit nur zehn Gesetzentwürfe des Abgeordneten verabschiedet wurden und die Abstimmung über jeden einzelnen mehrere Monate dauerte.
Auf die Frage, wie es dazu kommen konnte, scherzt der Abgeordnete.
„Ich war selbst überrascht, dass alles so schnell ging“, sagt Derevyanko.
Die Abgeordnete ist jedoch nicht die erste, die eine Initiative zur Offenlegung des Eigentums aller Ukrainer vorschlägt. Nina Juschanina, Vorsitzende des Ausschusses für Steuer- und Zollpolitik, machte im vergangenen Winter einen ähnlichen Vorschlag. Sie schlug vor, dass die Ukrainer freiwillig ihr gesamtes Eigentum im Wert von über einer Million Griwna offenlegen, darauf eine 5-prozentige Steuer zahlen und so einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit entgehen sollten.
„Wir müssen ein De-Offshoring-Paket verabschieden und die Steuereinnahmen liberalisieren, aber das alles ist ohne einen Ausgangspunkt unmöglich – die Erfassung des gesamten Vermögens der Ukrainer. 25 Jahre lang hatten wir Gehälter in Kuvertform und unklare Einkommensquellen. Daher muss dies die freie Entscheidung der ukrainischen Bürger sein, denn die Aufgabe ist weitaus größer, als nur das Vermögen der Regierungsangestellten zu deklarieren“, erklärt Yuzhanina.
Warum sollten sie es wissen?
Experten verstehen den Optimismus und die Überzeugung der Abgeordneten hinsichtlich der Notwendigkeit eines solchen Gesetzes nicht. Zudem sind Verweise auf Erfahrungen europäischer Länder oder der USA unangebracht. Dort reichen alle Bürger Steuererklärungen ein, keine Vermögenserklärungen.
„Eine elektronische Erklärung ist eine Erklärung aller Vermögenswerte, um die Lücke zwischen den offiziellen Einkünften, dem Vermögen und den Ausgaben von Menschen zu verstehen, die mit öffentlichen Geldern für den Staat gearbeitet und Zugang zu staatlichen Ressourcen hatten. Eine Steueramnestie schließt die Haftung für Steuerhinterziehung aus, und die von Yuzhanina initiierte elektronische Nullvermögenserklärung schließt die Haftung für den illegalen Erwerb von Eigentum vollständig aus“, sagt der Ökonom Gleb Vyshlinsky.
Auch werden Zweifel an der physischen Durchführbarkeit der Verarbeitung einer solchen Informationsmenge geäußert. Die Nationale Agentur für Korruptionsprävention ist bereits mit den 100 Erklärungen allein von Spitzenbeamten überfordert.
„Was wäre, wenn es zig Millionen solcher Aussagen gäbe? Es ist praktisch unmöglich, alles zu überprüfen, und das würde die Steuerbehörden dazu veranlassen, einzelne Personen zu prüfen, um ihnen korrupte Gelder abzuknöpfen. Leider sehe ich derzeit einfach keine Möglichkeit, ein solches System einzuführen“, sagt Alexander Zholud, leitender Wirtschaftswissenschaftler am International Center for Advanced Studies.
Er erinnert an die Erfahrungen Polens, wo die elektronische Steuererklärung vor fünf bis sieben Jahren eingeführt wurde. Die Polen haben sogar ein Spiel namens „Fail the System“ erfunden, bei dem die Steuererklärungen erst am letzten Tag oder zur letzten Stunde eingereicht werden – was oft zum Absturz des Systems führt.
„Aber sie reichen es nur ein, damit das System den Steuerbetrag berechnen kann, und sie deklarieren nicht alles, einschließlich Bargeld, Pelzmäntel, Gemälde und Uhren“, sagt Zholud.
Darüber hinaus weisen Ökonomen darauf hin, dass es in der Ukraine bereits offene Register für bewegliches und unbewegliches Vermögen, Eigentümer und Begünstigte juristischer Personen und sogar für Kraftfahrzeuge gibt. All diese Daten sind nun sowohl für die Steuerbehörden als auch für die breite Öffentlichkeit zugänglich.
Experten glauben, dass das Hauptziel von Gesetzentwürfen wie denen von Juschanina und Derewjanko darin besteht, die Ukrainer an die Legalisierung illegaler Beamteneinkünfte zu gewöhnen. Genau aus diesem Grund werden die Abgeordneten auch weiterhin Initiativen einbringen, um die Aufmerksamkeit nur auf ein einziges Ziel zu lenken.
„Das Hauptproblem ist nicht die Steueramnestie, sondern die Möglichkeit für korrupte Beamte, Geld zu waschen. Dies ist nicht der erste und nicht der letzte Versuch“, sagt Wyschlinski.
Wo ist der Mittelweg?
Ein Kompromiss könnte vorerst darin bestehen, das elektronische Vermögenserklärungssystem für Personen einzuführen, die mit dem Staat verbunden sind, aber keine Beamten sind. Dazu gehören die Kommission für die Wahl von Staatsanwälten und Richtern, Mitglieder von Aufsichtsräten in Regierungsbehörden, Kandidaten für Regierungsämter (die derzeit nach ihrer Wahl Erklärungen abgeben müssen) sowie Mitglieder der Nationalen Kommission für die Regulierung von Energie und öffentlichen Versorgungsunternehmen und der Rechnungskammer, die ihr Vermögen bisher nicht offenlegen müssen.
Doch selbst in diesem Fall, warnt Abgeordneter Derevyanko, würden die Ukrainer in jedem Fall gezwungen sein, ihr Vermögen und ihre Gelder offenzulegen.
„Ich schlage die Idee einer universellen Erklärung seit 2012 vor, als Janukowitsch an der Macht war und ich im Antikorruptionskomitee arbeitete“, sagt der Abgeordnete. „Früher oder später werden wir alle auf ein universelles elektronisches Erklärungssystem umsteigen müssen. Ich verstehe nicht, wie die Erklärung eines Ukrainers unseren europäischen Werten schaden könnte.“
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Ilja Lukasch, veröffentlicht in Politeka
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