Der von Igor Palytsia geleitete Regionalrat von Wolyn hat ein kommunales Unternehmen gegründet, dessen Ziel es ist, den lukrativen „Sahne“-Gewinn abzuschöpfen oder die Publicity zu steigern, schreibt Delovaya Stolitsa.
Igor Palitsa
Während Kiew darüber nachdenkt
Seit Anfang letzten Jahres wirbt der Vorsitzende des Regionalrats Wolhynien, Ihor Palyzja, kontinuierlich für die Idee, den Bernsteinabbau in der Region selbst zu kontrollieren. Gleichzeitig versucht der Staat seit Jahren erfolglos, den Bernsteinabbau durch ein Sondergesetz zu regulieren. Wiederholte Versuche, dieses Gesetz seit 2006 zu verabschieden, blieben ergebnislos.
Unter der neuen Regierung wurden die Versuche zur Regulierung des Bernsteinabbaus fortgesetzt: Im April 2015 verabschiedete das Parlament in erster Lesung den Gesetzentwurf Nr. 1351-1 „Über die Gewinnung und den Verkauf von Bernstein“. Im Februar dieses Jahres versuchte die Rada, diesen Gesetzentwurf in zweiter Lesung zu verabschieden. Doch alle Versuche, die erforderliche Stimmenzahl zu erreichen oder ihn zur Überarbeitung zurückzuschicken, scheiterten, und der Gesetzentwurf wurde abgelehnt.
Der Bernsteinabbau ist für viele ein lukratives Geschäft. Eine gesetzliche Regelung scheint jedoch für viele kein Thema zu sein, wie der Fall des Abgeordneten Rozenblat zeigt . Dabei verfügt die Ukraine über die zweitgrößten Bernsteinreserven weltweit. Laut dem staatlichen Geologie- und Bodenkundlichen Dienst erstrecken sich die Vorkommen über eine Fläche von rund 380.000 Hektar. Allerdings besitzen nur neun Unternehmen die Lizenz zum legalen Bernsteinabbau in der Ukraine, und ihre Produktionsmengen sind gering. 2015 wurden in der Ukraine lediglich vier Tonnen des Sonnensteins legal abgebaut, während der illegale Abbau, der in den Regionen Schytomyr, Riwne und Wolyn floriert, auf brutale Weise betrieben wird. Die Schürfer graben wahllos das Land um und hinterlassen mondähnliche Landschaften, wo einst Wälder und Wiesen standen. Die Flächen der Zerstörung sind enorm – allein in der Region Riwne sind es rund viertausend Hektar.
Wegbringen
Im März letzten Jahres stimmten die Abgeordneten auf einer Sitzung des Regionalrats von Wolhynien auf Betreiben des Vorsitzenden des Regionalrats, Ihor Palyzja, der Gründung des kommunalen Unternehmens „Volynprirodresursy“ zu. Der Hauptzweck des Unternehmens ist der Bernsteinabbau.
Der Regionalrat von Wolhynien ordnete die Zuteilung von 51 Hektar Land mit Bernsteinvorkommen sowie 9 Hektar Torfvorkommen und 3,1 Hektar Kupfervorkommen an Volynprirodresurs an. Das Hauptziel bleibt jedoch Bernstein.
Die Abgeordneten unter Palyzja an der Spitze haben es eilig – im April desselben Jahres genehmigten sie die Satzung von Volynprirodresurs (einige Abgeordnete behaupten jedoch, sie hätten die Satzung noch nicht einmal gesehen). Anfang Februar dieses Jahres gab Igor Palyzja bekannt, dass das Versorgungsunternehmen vom Staatlichen Dienst für Geologie und Bodenschätze der Ukraine eine 20-jährige Sondergenehmigung für den Bernsteinabbau erhalten habe. Palyzja verspricht, so bald wie möglich mit dem Abbau zu beginnen – bereits im Juli dieses Jahres.
Dann begannen wir, Geld zu zählen
Ihor Palyzja verspricht der Region „Berge von Gold“ – seinen Schätzungen zufolge könnte der Bernsteinabbau den lokalen Haushalten allein in diesem Jahr zwischen 0,5 und 1 Milliarde Griwna einbringen. Der Vorsitzende des Regionalrats nannte jedoch keine Grundlage für diese Berechnungen.
Der Vorsitzende der Regionalverwaltung Wolhyniens, Wolodymyr Huntschyk, bezweifelt stark, dass die lokalen Haushalte jemals solche Summen erhalten werden. Er stellte klar, dass Volynprirodresurs weder über die Ausrüstung noch über das Personal für den Abbau verfüge. Und um sicherzustellen, dass die lokalen Haushalte 0,5 Milliarden Griwna erhalten, müssten mindestens 300 Tonnen Bernstein gefördert werden. Wer soll ein solches Produktionsvolumen sicherstellen, wenn Volynprirodresurs ein Unternehmen ohne Vermögen und Mitarbeiter ist? Dies weckt den Verdacht, dass Volynprirodresurs als Tarnung für illegale Bergleute konzipiert wurde, die einen Teil ihrer Einnahmen über das städtische Unternehmen waschen.
Und wer schöpft den Rahm ab?
Insgesamt wirft die Gründung von Volynprirodresurs zahlreiche Fragen auf. So erteilte der Staatliche Geologische Dienst diesem Versorgungsunternehmen beispielsweise ohne Ausschreibung eine Genehmigung zum Bernsteinabbau. Ihor Palytsia berichtete, dass 62 Millionen Griwna für die Vorbereitungsarbeiten zur Erlangung der Genehmigung ausgegeben wurden, die von einem von ihm nicht genannten Unternehmen durchgeführt wurden. Laut dem Vorsitzenden des Regionalrats von Wolhynien stellten die Geschäftsleute das Geld „auf Ehrenwort“ zur Verfügung, weil sie an das Potenzial des Projekts „glaubten“. Inoffizielle Berichte deuten darauf hin, dass die Gelder von einer Offshore-Firma stammten. Sollte dies der Fall sein, deutet dies auf eine zweifelhafte Absprache zwischen lokalen Behörden und undurchsichtigen Unternehmen hin, die gemeinsam vom Abbau der Mineralien profitieren wollten.
Apropos Gewinne: Igor Palyzja erklärte, die Gewinne aus dem Bernsteinabbau würden zur Auffüllung der lokalen Haushalte verwendet: 50 % fließen in den Regionalhaushalt, 25 % in den Kreishaushalt und weitere 25 % an die ländliche Gemeinde, in der der Abbau stattfindet. Was hat der Staat davon? Höchstwahrscheinlich nichts. Denn selbst wenn das Versorgungsunternehmen profitabel arbeitet, fließt die Gewinnsteuer in den lokalen Haushalt. Igor Palyzja erklärte ausdrücklich, dass die lokale Regierung zusammen mit den von ihr ausgewählten Unternehmern alle Gewinne aus dem Bernsteinabbau einstreichen werde. „Dieses Unternehmen (Volynprirodresurs – DS) wird ein Monopol auf die Zuteilung der natürlichen Ressourcen in seine eigene Bilanz haben“, sagte er in einem Interview.
Sie sprangen über ihre Köpfe
Die Monopolisierung des Bernsteinabbaus durch die lokalen Behörden blieb den Strafverfolgungsbehörden nicht verborgen. Laut Gerichtsakten verschiedener Ebenen, die im Einheitlichen Register der Gerichtsentscheidungen veröffentlicht wurden, eröffnete die Generalstaatsanwaltschaft im März dieses Jahres ein Strafverfahren wegen Verstößen von Beamten des Staatlichen Geologischen Dienstes (Gosgeonadr) bei der Erteilung von Sondergenehmigungen für den Bernsteinabbau an Volynprirodresurs. Auf Anfrage von DS an die Generalstaatsanwaltschaft wurde uns mitgeteilt, dass die Abteilung für die Untersuchung besonders wichtiger Fälle der Generalstaatsanwaltschaft ein Ermittlungsverfahren zur Erteilung von Bernsteingenehmigungen an Volynprirodresurs durchführt.
Doch schon ein flüchtiger Blick auf die Gesetzgebung macht deutlich, dass die Abgeordneten des Wolhynien-Regionalrats bei der Gründung des Unternehmens ihre Befugnisse überschritten haben. Bernstein gilt als Mineral von nationaler Bedeutung, und Artikel 9 des Bodengesetzbuchs besagt ausdrücklich, dass die regionalen Behörden befugt sind, „die Nutzung des Untergrunds für die geologische Erkundung und Erschließung von Mineralvorkommen von nationaler Bedeutung sowie für Zwecke, die nicht mit der Mineralgewinnung in Zusammenhang stehen, zu genehmigen“. Derselbe Artikel legt auch fest, dass die Regionalräte befugt sind, „die Nutzung des Untergrunds für die Erschließung von Mineralvorkommen von lokaler Bedeutung zu genehmigen“, zu denen Bernstein nicht gehört.
Jeder für sich
Trotzdem hält Igor Palytsia den Anschein aufrecht, als sei das Bernsteinabbauprojekt noch in Kraft. Öffentliche Anhörungen mit Vertretern der Dorfräte, in denen der Abbau geplant ist, finden bereits statt. Laut Viktor Kosak, Abgeordneter des Regionalrats Wolhynien, zögern die Gemeinden jedoch, sich an dem Projekt zu beteiligen. Sie wollen unabhängig Bernstein abbauen und die Einnahmen direkt in ihre eigenen Haushalte fließen lassen, anstatt sich auf die versprochenen 25 % von Volynprirodresurs zu verlassen. „Die Gemeinden wollen lokale Unternehmen gründen (Einzelstandortunternehmen), damit die Einnahmen aus ihren Aktivitäten direkt in die lokalen Haushalte fließen“, sagte er.
Viktor Kosak stellte klar, dass der Regionalhaushalt derzeit nach politischen Gesichtspunkten aufgeteilt sei – Gelder würden nur an diejenigen vergeben, die Vertreter der UKROP-Partei von Ihor Palyzja hätten. Gouverneur Wolodymyr Huntschyk hatte zuvor bereits dasselbe betont. Er erklärte, die Gemeinden könnten dem Beispiel des Regionalrats Wolhynien folgen und eigene Bernsteinbergbauunternehmen gründen. Wie in einer solchen Situation die Transparenz des Bergbaus überwacht werden könne und ob dies nicht lediglich als Deckmantel für illegale Bergbauaktivitäten dienen werde, sei weiterhin fraglich.
Insgesamt scheint es, als sei Volynprirodresurs gegründet worden, um Ihor Palytsia nahestehenden Unternehmen Profit aus dem Bernsteinabbau zu ermöglichen und den Regionalhaushalt mit zusätzlichen Mitteln aufzufüllen. Mit einer Mehrheit im Regionalrat hätte Palytsia diese Mittel nutzen können, um die Loyalität der Wolhynien-Regionen zu seiner Partei UKROP zu stärken. Den lokalen Eliten wurden großzügige Versprechungen für den zukünftigen Bernsteinabbau gemacht, doch die Sicherheitskräfte griffen ein und setzten dem Abbau ein Ende. Angesichts der aktuellen politischen Lage wird niemand zulassen, dass UKROP die Parteikasse mit Bernsteingeldern füllt (und nach dem Verlust der PrivatBank und der Kontrolle über Ukrtransnafta haben die Begünstigten von UKROP Schwierigkeiten, politische Projekte zu finanzieren). Um seinen letzten politischen Einfluss in der Region zu wahren, tut Ihor Petrowitsch jedoch weiterhin so, als sei alles in Ordnung, als stünde der Bergbau kurz bevor und Wolhynien würde zu einer zweiten Schweiz.
Abonniert unsere Kanäle auf Telegram, Facebook , Twitter und VK – Nur neue Gesichter aus der SKLEP- Sektion!