Update: Nach Veröffentlichung dieses Artikels am Montagabend hat das Staatsunternehmen eine Klarstellung zum Tablet-Kauf übermittelt. Der Text wurde entsprechend angepasst.
Das staatliche Unternehmen des Justizministeriums, das Informationszentrum, kaufte 410 Tablets für je 932,5 Dollar, obwohl Tablets mit ähnlichen Spezifikationen auf der Website des Herstellers deutlich günstiger angeboten wurden. Die Standardspezifikationen der Tablets entsprechen nicht den Ausschreibungsanforderungen, das Unternehmen behauptet jedoch, maßgeschneiderte Tablets gekauft zu haben. Ein Vertrag zur Tablet-Beschaffung könnte die Situation klären, doch das staatliche Unternehmen weigert sich, einen solchen Vertrag vorzulegen.
Im Januar 2015 kündigte HP neue Pro Tablet 10 EE G1-Studententablets mit Windows 8.1 an. Das Unternehmen vermarktete sie als Gadgets für Schüler und Lehrer. Das neue Produkt erregte jedoch auch die Aufmerksamkeit ukrainischer Beamter. Im April unterzeichnete das staatliche Informationszentrum des Justizministeriums einen Vertrag über die Lieferung von 410 Tablets dieser Marke für über 8 Millionen Griwna. Das entspricht einem Preis von 19,6 Griwna pro Tablet oder etwa 932,5 US-Dollar zum Wechselkurs der Nationalbank der Ukraine (NBU).
„Es wurde ein offenes Ausschreibungsverfahren für den Kauf von Computern, Teilen und Zubehör (Tablets, im Folgenden „Produkt“ genannt) durchgeführt. Das Ergebnis war der Kauf des Produkts: HP Pro Tablet 10 EE G1 mit lizenziertem Windows 8-Betriebssystem“, teilte der Pressedienst des Justizministeriums LB.ua auf eine Anfrage nach einer Kopie des Kaufvertrags mit. (Wir haben eine ähnliche Anfrage an das staatliche Unternehmen selbst gerichtet, sie blieb jedoch unbeantwortet.)
Aufgrund dieser spärlichen Informationen ist es schwierig, den genauen Marktpreis des gekauften Tablets zu schätzen, da detaillierte technische Spezifikationen fehlen. Darüber hinaus sind solche Tablets auf dem ukrainischen Markt noch selten. LB.ua hat erfahren, dass am 19. Mai zwei Pro Tablet 10 EE G1-Tablets mit einem Zollwert von 406,7 US-Dollar über den Zollposten Zapadny in die Ukraine importiert wurden. Diese Tablets sind jedoch noch nicht in ukrainischen Online-Shops erhältlich.
Im benachbarten Russland werden diese Geräte im HP-Markenshop für 28720 bis 38320 Rubel (zwischen 516,50 und 689,14 US-Dollar) verkauft. In österreichischen Online-Shops liegt der durchschnittliche Verkaufspreis für diese Tablets bei etwa 530,5 Euro (552,5 US-Dollar).
Der Unterschied zwischen dem Durchschnittspreis eines Tablets dieser Marke in österreichischen Online-Shops und dem Großhandelspreis eines Tablets für ein Unternehmen des Justizministeriums beträgt ungefähr 380 US-Dollar pro Stück oder ungefähr 155,8 Tausend US-Dollar (3,27 Millionen UAH) für eine Charge von 410 Einheiten.
(Update: Wenige Stunden nach Veröffentlichung dieses Artikels stellte das staatliche Unternehmen klar, dass es sich bei den gekauften Tablets um andere als Standard-Tablets handele und die Behauptung über den überhöhten Preis daher nicht zutreffe.)
Seltsamer Wettbewerb
Das Unternehmen des Justizministeriums hatte am 6. März eine Ausschreibung für den Kauf von Tablets angekündigt. Die Bedingungen beschränkten den Kreis potenzieller Teilnehmer jedoch auf ein Minimum.
Erstens waren die Lieferfristen extrem kurz. Der Gewinner musste die Ware bis zum 4. Mai liefern, also innerhalb weniger Tage nach der Vertragsunterzeichnung Ende April. Dies ließ darauf schließen, dass der Gewinner bereits bekannt gegeben worden war und die Tablets bereits auf Lager waren.
Zweitens waren die technischen Spezifikationen der Tablets kompliziert formuliert. Die Ausschreibung des Justizministeriums verlangte Tablets mit einer Rückkamera von mindestens 6 MP, obwohl Tablets üblicherweise mit 5-MP- oder 8-MP-Kameras verkauft werden. Die Wahl der Kamera beeinflusst den Preis. Der Qualitätsunterschied zwischen 5 MP und 6 MP ist gering, daher wäre es logisch gewesen, die Bedingungen zu ändern, um den Wettbewerb zu erhöhen und Geld zu sparen. Die Organisatoren behielten diese Klausel jedoch trotz Bedenken potenzieller Teilnehmer bei.
Am 15. April fand eine Ausschreibung statt, und am 16. April gab das Informationszentrum bekannt, dass es bereit sei, einen Vertrag über die Lieferung elektronischer Tablets mit dem Forschungs- und Produktionsunternehmen Engler LLC abzuschließen. Die Ergebnisse der Ausschreibung wurden erst am 5. Mai veröffentlicht, obwohl die Frist für die Lieferung der Geräte bereits am 4. Mai abgelaufen war.
Wie LB.ua zuvor berichtete, nahmen insgesamt fünf Unternehmen an der Auktion teil:
GmbH "Inzargo",
Privates Unternehmen "ElectTech",
IT-Integrator LLC,
GmbH "KKW "Engler"
OOO-Navigator.
Die Preise der Tablets reichten von 3,9 Millionen UAH für Navigator bis 8,2 Millionen UAH für IT-Integrator. Das staatliche Unternehmen lehnte jedoch das niedrigste Angebot aufgrund der langen Lieferzeit (90 Kalendertage nach Vorauszahlung) und der 5-MP-Rückkamera (statt 6 MP) ab. Das Angebot von ElekTech in Höhe von 5,2 Millionen UAH wurde aus ähnlichen Gründen (Lieferzeit und Kameraspezifikationen) abgelehnt.
Inzargos Angebot von 6,4 Millionen Griwna war das beste der verbleibenden Angebote, doch das Unternehmen selbst weigerte sich, einen Vertrag mit dem Staatsunternehmen zu unterzeichnen, „weil eine Lieferung bis zum 4. Mai unmöglich sei“.
Letztendlich blieben nur zwei Unternehmen im Wettbewerb. Das Unternehmen des Justizministeriums entschied sich für Englers Angebot für 8,1 Millionen Griwna. Der Preis für eine Tablette betrug 19,6 Griwna, also rund 932,5 Dollar.
Alle Informationen zum Wettbewerb, mit Ausnahme des Kaufvertrags selbst, sind auf der Website „Derzhavni Procurement“ verfügbar.
Das Unternehmen Navigator focht die Ausschreibungsergebnisse beim Kartellamt an. Die Beschwerde wurde zunächst zur Prüfung angenommen, dann aber aus formalen Gründen abgewiesen und dem Unternehmen geraten, rechtliche Schritte einzuleiten. Navigator teilte LB.ua mit, dass es auf jeden Fall rechtliche Schritte einleiten werde.
Wunder mit Kameras
Es scheint, dass dies das Ende der fragwürdigen Ausschreibung ist. LB.ua interessierte sich jedoch dafür, ob die technischen Spezifikationen der gekauften Tablets den Anforderungen der Bieter entsprachen.
Schließlich schieden zwei Teilnehmer aus dem Wettbewerb aus, weil ihre Tablets über 5-MP-Rückkameras verfügten.
Dank der Pressestelle des Justizministeriums wissen wir, dass HP Pro Tablet 10 EE G1 Tablets gekauft wurden. Auf der offiziellen Website von HP heißt es, dass diese Tablets in zwei Modellen erhältlich sind: Die Standardversion verfügt über eine 2-Megapixel-Rückkamera, während die Premiumversion über eine 5-Megapixel-Kamera verfügt. Bedeutet das, dass die gekauften Tablets die Ausschreibungsbedingungen nicht erfüllen?
(Nach Veröffentlichung dieses Artikels übermittelte das staatliche Unternehmen eine Klarstellung, dass es sich bei den gekauften Tablets um Sonderanfertigungen mit einer 6-MP-Kamera „im App-Modus“ handele, was den Ausschreibungsbedingungen voll und ganz entspreche. In den Ausschreibungsbedingungen wird der „App-Modus“ jedoch nicht erwähnt.)
Navigator bot Tablets mit 5-Megapixel-Kamera für 419,17 Dollar pro Stück an. Die Ausschreibung des Justizministeriums entschied sich jedoch für die Tablets von Engler mit 6-Megapixel-Kamera „im App-Modus“ für 932,5 Dollar. Engler war zudem bereit, die Tablets bereits am 4. Mai auszuliefern, während Navigator die Geräte innerhalb von 90 Tagen nach Vorauszahlung liefern würde. Lohnt es sich, dafür über 200 Dollar zu viel zu bezahlen? Gab es in der Ausschreibung des Justizministeriums tatsächlich einen solchen Tablet-Mangel? Übrigens wurden laut LB.ua bis zum 26. Mai nur 322 Tablets dieser Marke offiziell in die Ukraine importiert, obwohl in der Ausschreibung festgelegt war, dass das siegreiche Unternehmen bis zum 4. Mai 410 Tablets liefern würde.
Am 22. Juni kontaktierte LB.ua erneut das Justizministerium und bat um Klärung. Wie kam es zum Kauf von Tablets, deren technische Spezifikationen nicht den Ausschreibungsbedingungen entsprachen? Warum unterschied sich der Kaufpreis des Tablets so stark von den Online-Preisen?
Zum Zeitpunkt des Schreibens lag noch keine Antwort vor. Sie traf erst wenige Stunden nach der Veröffentlichung des Textes ein.
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