Das Energie- und Kohleministerium hat eine Liste von 36 Kohleminen veröffentlicht, die es an Investoren übergeben will. Dies entspricht fast dem gesamten Staatsbudget. Die internationalen Beratungsunternehmen Ernst & Young und Deloitte werden die Minen als Regierungsberater bei der Suche nach neuen Eigentümern unterstützen. Es ist möglich, dass das Energie- und Kohleministerium und der Staatsvermögensfonds dem Verkauf einiger Minen für eine symbolische Griwna zustimmen. Die Behörden räumen ein, dass die überwiegende Mehrheit der den Investoren angebotenen Minen unrentabel ist.
Anwesenheitsappell nach Liste
Insgesamt umfasste die Investorenliste 23 Standorte im Donbass und 13 im Lwiw-Wolyn-Becken. Die noch in den selbsternannten Volksrepubliken Donezk und Luhansk verbliebenen Minen wurden aus offensichtlichen Gründen nicht berücksichtigt. Allerdings sind einige Standorte auf ukrainischer Seite enthalten, allerdings sehr nahe an der aktuellen Demarkationslinie. Dies stellt einen weiteren erheblichen Nachteil für ihre Investitionsattraktivität dar.
Auf der Liste steht kein einziges Bergwerk, das Anthrazit- und Kokskohle produziert, da diese Kohlesorten im Land Mangelware sind – es überwiegen die Sorten G und D. Die Produktionsmengen der zur Privatisierung vorgeschlagenen Kohleunternehmen variieren erheblich, aber nur neun haben 2014 oder 2013 mehr als 300.000 Tonnen Kohle gefördert. Eine Produktion unter diesem Niveau gilt in der Branche als unbedeutend, und nicht jeder Investor wäre bereit, mit solchen Mengen zu spielen. Eines der Bergwerke auf der Liste (Vizeiska, Oblast Lwiw) produziert nicht mehr. Ein weiteres, Novovolynska Nr. 10, ist ein langfristiges Bauprojekt mit einem hohen Fertigstellungsgrad, das der Staat nicht abschließen konnte. Darüber hinaus enthält die Investitionsliste fast alle Anlagen (ungefähr ein Dutzend), die das Ministerium für Energie und Kohleindustrie ursprünglich liquidieren oder stilllegen wollte.
Die meisten der aufgeführten Bergwerke verzeichneten im vergangenen Jahr einen Produktionsrückgang (der Krieg spielte dabei eine bedeutende Rolle), 13 von ihnen verzeichneten jedoch dennoch ein positives Wachstum. Dabei handelt es sich vor allem um Bergwerke in der westlichen Region. Ihre Wachstumsraten liegen zwar deutlich über denen ihrer östlichen Pendants, ihre Produktionsmengen sind jedoch noch schleppender. Unter den Bergwerken in der Region Lwiw überschritt 2014 nur das Bergwerk Tscherwonogradska, das zum Unternehmen Lwiwvugol gehört, die 300-Tonnen-Marke. Zwei weitere – Meschyrichanska und Lesowaja – kamen mit 266,3 bzw. 274,5 Tonnen Kohle nahe an diese Marke heran. Für Bergwerke im Donbass in Friedenszeiten wären solche Zahlen jedoch eher mittelmäßig.
Bemerkenswert ist auch, dass die meisten der auf der Liste aufgeführten Bergwerke in den 1950er und 1960er Jahren in Betrieb genommen wurden, während einige bereits vor dem Zweiten Weltkrieg in Betrieb waren. In einige der Bergwerke hat der Staat in den letzten drei Jahren keinen Cent investiert. In anderen erreichen die Kohleproduktionskosten schwindelerregende 5 UAH pro Tonne. Kurz gesagt: Potenzielle Investoren werden es schwer haben, ein lohnendes Kaufobjekt aus der Liste auszuwählen. Private Kohlebergleute schätzen, dass nur 20 bis 30 % der aufgeführten Bergwerke von Interesse sind. Die überwiegende Mehrheit der inländischen Kohlebergwerke – und die besten von ihnen – befinden sich in Gebieten, die nicht von der Ukraine kontrolliert werden.
Edelsteine im Staub
Der Star auf der Ministerliste, der alle anderen an Glanz in den Schatten stellt, ist das Unternehmen Krasnolimanskaja. Es ist das einzige Unternehmen im staatlichen Kohlesektor, das weder zur Deckung der Kosten für die Produktion der Fertigprodukte noch für die Stromerzeugung auf Staatszuschüsse angewiesen ist. Die Kosten für Krasnolimanskaja-Kohle sind die niedrigsten in der Ukraine – etwa 300 UAH pro Tonne im Jahr 2014. Darüber hinaus betreibt das Unternehmen eine eigene Kohleanreicherungsanlage. Das Unternehmen hat ein Programm zur Steigerung der Kohleproduktion auf 5-6 Millionen Tonnen pro Jahr verabschiedet. Doch das war noch in Friedenszeiten; heute müssen solche Träume vergessen werden. Viel wichtiger ist es, den rapiden Rückgang der Produktion zu stoppen, die im vergangenen Jahr fast 500 Tonnen betrug. Insbesondere die Kohleproduktion in Krasnolimanskaya sank von 1,4 Millionen Tonnen im Jahr 2013 auf 0,93 Millionen Tonnen im Jahr 2014. Auch die Prognosen des Ministeriums für Energie und Kohleindustrie für 2015 sind alles andere als rosig – es wird erwartet, dass nur 675 Tonnen Kohle abgebaut werden.
Die geplante Kapazität des Unternehmens liegt aktuell bei 2,25 Millionen Tonnen pro Jahr. Der Produktivitätsrückgang wird durch die Nähe zu Kampfhandlungen, einen Streit zwischen dem aktuellen und dem vorherigen Direktor um den Posten sowie die Präsenz einer von Janukowitschs Team gegründeten Krasnolimanskoje GmbH in den Kohlefeldern des Unternehmens noch verstärkt. Doch selbst unter Berücksichtigung all dieser erschwerenden Umstände hat dieses Unternehmen von allen 36 Unternehmen die höchste Verkaufswahrscheinlichkeit – und das nicht zu dem niedrigen Preis.
Ein weiterer potenzieller Millionär ist die Bergbauverwaltung Juschnodonbaske Nr. 1, zu der drei Bergwerke in der Nähe von Wuhledar gehören. In den letzten zehn Jahren produzierte das Unternehmen jährlich über eine Million Tonnen Kohle, zuletzt 2012 waren es 1,015 Millionen Tonnen. Seitdem ist die Produktion jedoch rückläufig. Das Ministerium für Energie und Kohle prognostiziert für 2015 eine Produktion zwischen 800.000 und 900.000 Tonnen. Zu den Vorteilen des Unternehmens zählen sein vergleichsweise junges Bestehen (es nahm den Betrieb 1973 auf) und die erheblichen Investitionen in neue Ausrüstung in den letzten Jahren (fast 300 Millionen UAH in den Jahren 2012 und 2013).
Auch die benachbarte, nach Surgay benannte Mine Juschnodonbasskaja Nr. 3 könnte Interesse wecken, da sie sich im vergangenen Jahr durch die Verdoppelung ihrer Produktionsmengen und Umsätze hervorgetan hat. Dies ist eine einzigartige Leistung unter den staatlichen Minen. Nur zwei westukrainische Minen, Welykymostowskaja und Widrodschennja, haben ein ähnliches Wachstum verzeichnet, allerdings langsamer und mit um ein Vielfaches geringeren Produktionsmengen. Sie arbeiten jedoch in einer ruhigen, friedlichen Region. Dies verschafft ihnen zweifellos einen Investitionsvorteil. Für die Wettbewerbsfähigkeit auf dem Privatisierungsmarkt reicht dies jedoch noch nicht aus.
Das Lwiw-Wolyn-Becken leidet seit langem unter dem Mangel an einer modernen Kohleanreicherungsanlage. Die Anlage Tscherwonogradska steckt in einer tiefen Krise, und ihre Eigentümerschaft ist unklar. Doch ohne Anreicherung ist westliche Kohle meist kaum mehr als Schlacke. Nur 30 Prozent der in der Region geförderten Kohle hat einen geringen Aschegehalt; der Rest liegt bei über 50 Prozent. Für Wärmekraftwerke ist Kohle ein drittklassiger Rohstoff, der völlig unbeachtet bliebe, wenn es im Donbass keinen Brennstoffmangel gäbe.
Die staatliche Verwaltung der Region Wolhynien verfolgt derzeit die Idee, neben dem Bergwerk Nowowolynska Nr. 10, das das Ministerium für Energie und Kohleindustrie ebenfalls zur Privatisierung vorgeschlagen hat, eine neue Kohleaufbereitungsanlage zu errichten. Das Problem ist, dass das Bergwerk bisher nicht fertiggestellt werden konnte. Über eine Milliarde UAH wurden bereits in das Projekt investiert, für den Start der ersten Ausbaustufe werden jedoch mindestens eine halbe Milliarde UAH benötigt. Für die Kohleaufbereitungsanlage wären weitere hundert bis zwei Millionen UAH nötig. Nowowolynska Nr. 10 ist das einzige Bergwerk im Lwiw-Wolyn-Becken, das während der Unabhängigkeitszeit errichtet wurde. Nach Berechnungen des zuständigen Ministeriums kann das Bergwerk in der ersten Ausbaustufe 450.000 Tonnen Kohle pro Jahr fördern, und diese Menge wird sich bei Erreichen der vollen Kapazität verdoppeln. Zudem ist der Aschegehalt der lokalen Flöze recht gering – weniger als 30 %. Und die Reserven reichen aus, um über 20 Jahre lang mit voller Kapazität zu arbeiten. Es bleibt nur noch, jemanden davon zu überzeugen, dass sich ernsthafte Investitionen in ein langfristiges Bauprojekt auszahlen.
Exploration durch Kampf
Die Berater des Energie- und Kohleministeriums von Ernst & Young und Deloitte müssen Überzeugungsarbeit leisten. Die Regierung erwartet keine sofortigen Ergebnisse oder endgültige Vereinbarungen. Vielmehr sollen die internationalen Berater sondieren, ob es auf dem Markt Interessenten gibt, die bereit sind, in die ukrainische Kohleindustrie zu investieren. Sollten sich solche Interessenten finden, werden laut Energieminister Wolodymyr Demtschyschyn die rechtlichen Bedingungen der Privatisierung konkretisiert. Kiew sei also bereit, die Bedingungen an die Bedürfnisse potenzieller Käufer anzupassen.
„Unser Unternehmen verfügt über ein spezialisiertes Beraterteam, das sich auf Dienstleistungen für Energieunternehmen spezialisiert hat. Dank unserer Präsenz in 146 Ländern sind wir in der Lage, unseren Investitionsvorschlag buchstäblich jedem potenziellen Investor vorzustellen“, sagt Bohdan Yarmolenko, Partner bei Ernst & Young. „Wir haben sogenannte Longlists potenzieller Investoren erstellt und beabsichtigen, ihnen das Projekt in naher Zukunft vorzustellen.“ Ähnlich äußerte sich Deloitte-Vertreter Dmitri Anufriev. Einen genauen Zeitplan für die Investitionsinformationen will man jedoch nicht bekannt geben. Offenbar gibt es keinen festen Zeitplan.
Selbst wenn es den Beratern nicht gelingt, Investoren zu finden, wird die Zusammenarbeit mit ihnen für das Ministerium für Energie und Kohleindustrie grundsätzlich nicht vergeblich sein. Um die Attraktivität ukrainischer Bergwerke zu steigern, werden internationale Berater Vorschläge für Wolodymyr Demtschyschin erarbeiten, wie bestimmte Anlagen die Gewinnschwelle erreichen oder zumindest annähernd erreichen können. Im Wesentlichen sollte jedes Bergwerk einen eigenen Investitionsplan haben. Die nächste Frage ist, wer ihn umsetzt – der Staat oder ein privater Eigentümer. Sollten die Experten zu dem Schluss kommen, dass ein Bergwerk nicht mehr zu retten ist, hätte das Ministerium für Energie und Kohleindustrie zumindest ein überzeugendes öffentliches Argument für die unpopuläre Schließungsentscheidung. „Wir haben versucht, es aus dem Ruin zu ziehen“, heißt es, „aber niemand nimmt es, nicht einmal umsonst.“
Jaroslaw Jarosch
Ministerium für Industrie und Handel
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